本文是一篇公共行政管理论文，本文构建出了以法规体系、标准体系、计价定额体系以及计价信息体系为框架的工程造价管理政策体系的架构，即根据工程造价各项工作总体协调的需要，对造价管理系统的构成要素、组织结构、信息交换和反馈控制等进行分解和重组，达到最优化设计，最优控制和最优管理的目标。
1 绪论
1.1 研究背景
在当今工程造价管理领域，贵州省乃至全中国建设工程阶段造价管理分属不同的管理机构，各部门只管理职责相关的一段，既没有统筹协调的部门，也未形成互相制约的机制。在市场竞争中，参与竞争的市场主体计价行为不规范，无序经营、压价竞争和违规约定等现象十分突出。在法律层面上，贵州省没有工程造价管理相关的地方法规，导致监管部门在执法时很难监管，依据的不足致使市场监管力度不够。对于参与市场的各方主体，作为甲方的建设单位希望有效控制工程造价，以相对较低的成本，获得设计新颖、功能齐全、质量可靠的建筑产品；作为乙方施工单位希望以最低的成本支出，建造出客户满意的建筑产品，并获得最大的经济收益；作为第三方的工程造价咨询单位，则需要用公平公正的工作态度，认真为甲乙双方做好工程计价服务；作为行使政府监管职能的管理部门，则希望能在有法可依，依法行政的环境下，维护良好的市场秩序，并遏制一切滋生腐败的因素，维护建设各方的权利。在各方的奔走呼吁下，2019 年底，贵州省公布了《省政府 2020 年立法工作计划》，其中将《贵州省建设工程造价管理条例》作为 2020 年的预备立法项目，拟做好立法前期调研和论证工作，待到立法条件成熟时，可提请人大审议立法为地方性法规。
在公共政策制定方面，我国的科学、民主化水平有所提升，其已经进入一个更加广泛地、更考虑民众建议的时代。有很多法案的制定对这点有印证，例如《贵州省建设工程造价管理条例》。与此同时，值得注意的是政策制定民主化的提升并不能够代表政策的制定过程的绝对的公正与公平，在其中仍旧遗留许多待解决的问题。政策制定的过程往往是极为复杂的，只有受到相关决策人员关注的社会问题才有机会上升到政策问题，随即这种政策问题经筛选会进入政策议程，这是新的公共决策形成的关键。
1.2 研究意义
1.2.1 理论意义
自二十一世纪以来我国工程造价行业取得了长足的发展。建立并逐步完善相关的行业执业资格制度。相关领域的专业人员的业务范围也不再局限，在工程建设中扮演着越来越重要的角色。工程造价咨询越发具有社会影响力。随着现今人们对工程造价管理水平的不断提升，必须以我国工程造价为主题，对其发展模式进行深入的研究从而探索出真正适应我国的工程造价管理相关政策体系。
政策过程研究一直以来都被广泛的研究。但是现有的研究主体多为政策决策本身和政策效果。以政策制定过程为主体的探究目前较少。如何从一个民众关注的社会问题进而成为政策议程，这一系列的流程一直以来不公开化的被人称为“黑箱”操作。这个过程也是政策制定研究中所要讨论的重要内容。我国相关领域的理论研究基础是西方已有理论，主要对其进行直接借鉴与修改。所以，对于该方面的理论研究，部分公开化“黑箱”操作机制以及具体程序等，有助于从整体出发系统性的掌握政策制定过程。
多源流理论，是由“垃圾桶模式”改进形成的，该理论的提出者是该领域著名学者金登教授。国内学者不断对多源流理论进行修进与扩展，对社会问题进入政策议程的过程进行理论指导。该理论使用范围较广，可以用于分析我国政策变迁、政策制定等。理论分析和实际情况得到了良好的匹配。在这里，我们从现实情况出发使用多源流理论对贵州省建设工程造价政策的制定流程进行理论分析，是符合我国具体国情的，能够对政策制定的各个程序和方式做出很好的解释。
2 核心概念与相关理论基础
2.1 主要概念
2.1.1 建设工程造价
建设工程造价又称工程造价，指的是所研究的项目在整个建设期支出的费用，其包括预期费用和实际费用。工程造价的含义随着所处角度不同而变化。从投资者的角度分析，工程造价指的是投资费用。这项费用包括建设一项工程的预期或实际开支。为了获得一定的预期效益，投资者要对项目整体进行策划、决策、建设实施（设计、施工）直到项目完成后的验收工作。这一些类活动和建设进程中都会产生相应的费用，这全部的费用一起构成了工程造价。如果站在市场交易角度对工程造价进行分析，工程造价则为建筑安装工程总费用（建设工程总费用）。在此条件下，甚至可以将建设工程看做一种特殊的商品，并以此为交易对象。交易方式多以招标的形式进行。在多次预估的基础上，最后形成的价格符合市场要求。这里的特殊商品——工程的形式多样，既可以指的是整个项目，也可以指其中一个或几个单位工程。还可以指工程中的某一部分。并且这种分类也会随着我国市场的逐步完善和分工细化而逐渐增多，建设工程中的商品数量和商品交换次数会不断增加。工程承发包价格作为一种工程造价形式，是在市场中通过发承包的交易形式,有需求主体，也就是投资商或建设单位和承包商共同认可的价格。
虽然工程造价的表现形式不同，但是他们的实质相同，不同的表现形式即为从不同的角度把握的本质。对投资者对应的是项目投资，也可以看做购买商品索要支付的购买费用。同时，对于投资者来说工程造价也是对外出售时确定价格的基准之一，也可用其来衡量投资效益。
2.2 相关理论
2.2.1 公共产品理论对工程造价管理体系的理论阐述
（1）公共产品理论的内涵。公共产品理论按所有者将一切的社会产品按两大类划分即公共产品和私人产品。公共产品也称公共商品、公共物品或公共品。公共产品特指一些产品和服务，它的定制组织往往是公共行政组织以及国家行政组织。制定目的是为维持国家机器正常运转，从而向社会提供满足大众共同需要的产品。在《公共支出的纯粹理论》(The Pure Theory of Public Expenditure)一文中，定义了公共商品，该文发表于 1954 年，他的作者是萨缪尔逊。文中提到了对公共产品的经典定义，即一个人对该产品的消耗不会影响其他人对该商品的使用。现在人们可以在市场上进行交易的物品或劳务，我们可称为私人产品。私人产品与公共产品的区分，依据两个特点：一是消费的竞争性，二是消费的可排他性。非竞争性和非排他性是专属于公共产品的两个特性。公共产品在消费时具有非竞争性。其主要有以下表现：一、边际成本可视为零：公共产品的提供者的成本并不随着消费者数量增加而增加，如果一个商品在给定的生产水平下，向一个额外消费者提供该商品的边际成本为零，则该商品是非竞争的。相反的对于私人产品而言，生产更多商品的边际成本是正的，但对有些商品来说，如国防、道路、海上的灯塔等，额外的消费者并不增加额外成本，新增人口一样享受国防安全，不会降低原有人口对国防的“消费”水平交通流量较低时，道路上多一辆汽车不会妨碍原有汽车的行驶。一旦海上用于指示航船的灯塔建造好并起作用，额外船只对它的使用不会增加任何运作成本。同样，观看公共电视，多一个观众的边际成本为零。非竞争性商品能在满足个人的可得性的同时，不影响他人消费的可得性。还有就是其边际拥挤成本可以当做零来处理，每一个消费者个体都不会对其与消费者的消费产生影响。
（2）工程造价管理体系的公共产品属性。政府部门是我国的工程造价管理体系的主导，相关经费由国家财政拨给。其形式满足符合公共产品的基本定义。同时消费的非竞争性和排他性也均体现在工程造价管理体系中，其具体表现为：一是消费的非竞争性：一方面，工程造价管理体系制定颁布后，工程造价管理体系的成本不随着使用者的数量增加而产生额外的费用。也就是额外的使用者不会使得管理者的成本增加。其边际生产成本可以当做零来处理。从另一个角度，体系颁布后，每一个消费者所享有的消费量是独立的，不受其他消费者影响。其边际拥挤成本也可以当做零来处理；二是消费的非排他性：所有的公民都可以从体系制定颁布中受益，这种好处是共同享有的，他人将不可避免的受益，并且不会随着某个人的放弃消费或使用而影响其他人消费和使用。工程造价管理体系对多方面社会活动起到了重要作用。除了促进工程技术的进步，还可以对建设市场行为进行规范。工程造价管理体系对资源的合理应用也具有推动作用，管理体系的更新迭代也会促进新型研究成果的快速应用化，综上所述，工程造价管理体系不仅会使工程本身受益，也会使全社会受益。
3 贵州省建设工程造价政策变迁与政策体系现状分析...................15
3.1 贵州省建设工程造价政策变迁轨迹............................15
3.1.1 计划经济时期（1985 年以前）..................15
3.1.2 改革开放初期（1985-2003 年）........................15
4 贵州省建设工程造价管理政策体系存在问题及成因分析..........................27
4.1 贵州省建设工程造价行业存在的问题...........................27
4.1.1 建筑市场质量安全事故频发...........................27
4.1.2 建筑工程领域腐败长期高发...............................29
5 贵州省建设工程造价政策体系完善的对策建议..................36
5.1 制定并出台工程造价管理条例完善顶层设计.......................36
5.1.1 聚焦问题源流，开展顶层设计.........................36
5.1.2 追踪政策源流，开展顶层设计..........................38
5 贵州省建设工程造价政策体系完善的对策建议
5.1 制定并出台工程造价管
