本文是一篇公共行政管理论文，本文运用了很多研究方法，使得文章更加的饱满。通过案例分析、问卷调查的方式，认真听取基层百姓的心声以及他们迫切的诉求，用实事求是的态度去剖析目前基层干部存在的问题，以及如何去治理好基层干部的不作为问题。我们都知道，基层工作是相当复杂，干部心理有时也是十分迷茫的。这就要求我们从制度角度入手，去发现问题，进而解决问题。
1 绪论
1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
进入新时代以来，反腐败斗争继续顺利推进，持续加大力度。党中央紧盯“四风”问题不放手，在全党开展党史教育，学习党的历史，坚持全面从严治党，全面依法治国。党的十九大在北京胜利召开，习总书记宣布:“经过长期努力，中国特色社会主义进入新时代，这是我国发展新的历史方位”。新时代的基层干部要充满信心，居安思危，同时也要具备勇于担当的勇气、积极担当的态度，开拓创新，锐意进取。做到守土有责，守土有方。坚持“人民至上”的发展理念，满足人民对美好生活的向往，促进社会充分平衡发展，继续深化改革，扩大开放，促进经济平稳增长。使得基层“为官不为”现象得到有效，有利于基层行政职责的落实；有利于全面推进反腐败斗争工作向纵深领域发展；有利于推进“乡村振兴”战略的实施。
基层干部“为官不为”是一种公共权力与责任严重脱节的政治现象，影响广泛，如果任其恣意生长，势必败坏党风政风、损害公众利益、削弱干部队伍、破坏干群关系。在党的“八项规定”和反“四风”的高压态势下，基层为官不为”现象悄然复苏，甚至愈演愈烈。很多干部思想上出现了“为官不易”的想法。在广大基层地区，基层干部“为官不为”现象看上去危害不大，但其实老百姓十分痛恨，甚至可能会引发各种社会矛盾。它虽然不会像官员干部渎职、失职那样给社会造成巨大的危害带来精神和经济方面的损失，却会悄无声息对国家干部带来负面影响，也会使得公众对干部的工作满意度产生质疑，进而影响公共权力的合法性。顺应新时代的要求，我党需要更加重视对基层干部的培养以及加强对基层干部队伍的建设，努力提升基层干部工作的能动性和担当能力。激发基层干部的担当作为对于各种国家政策的落实，从而实现新时代国家发展的各项目标。
1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外研究现状
国外对于“为官不为”现象的研究少之又少，几乎找寻不到。但是有十分丰富的公共行政理论研究，对于我们研究“为官不为”现象有着很好的启发和借鉴。
（1）关于官员责任的研究
在国家行政体系构成中，每位管理者都有其相应的行政责任，都需要承担相应的义务，很多国外学者针对官员责任进行了研究。马克思·韦伯认为政治是一种伟大的事业，政治家们需要具备对世界的热爱以及追求理想的政治抱负沉着冷静地进行判断和思考①。特里·库珀（2010）认为行政责任分为主观责任和客观责任客观责任和主观责任，前者要拥有信仰、良知、忠诚等至高无上的品格，只有这样才能转化为可以控制的职业道德。后者是指对公民负责、对单位下属的行为负责、对上级部门负责①。弗雷德里克森（2013）认为在执行公共政策时，公共执法者应该对公民负责，去维护其合法权益，要遵循法律面前人人平等的原则②。巴泽雷（2015）认为，加强责任、改变责任进而扩大责任的措施有利于解决官员失职的责任问题③。
（2）关于对公权力制约的研究
孟德斯鸠认为，权力具有扩张性，有权力就可能会滥用，直至遇到限制的行为，这种情况才能够有所好转。汉斯·奥特夫(2010)强调尤其是在监督政府和游说上，社会组织发挥了很大的作用。克里斯托弗· L·帕拉斯(2012)认为增强政府政策落实的合法性，需要邀请社会组织的力量进行监督。托克维尔也对权力的制约提出了个人的主张，他认为不仅需要出版物、电视台等媒体力量的监督，也需要发挥宗教、非营利性组织的监督。
2 相关概念界定及理论基础
2.1 核心概念界定
2.1.1 新时代
习总书记指出，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国新的历史方位，党的报告对其内涵特征作了高度概括和凝练。我们要积极进取，开拓创新，敢为人先，不断深化改革。新时代是强起来的伟大时代，不仅仅是国富民强，更是中国特色社会主义制度、道路、理论、文化不断创新的时代。因此，伟大时代赋予伟大使命，我们要肩负起历史责任，居安思危，坚决制止“为官不为”现象成为中华民族伟大复兴道路上的拦路虎。
2.1.2 基层干部
“基层”是指政府组织中最基础的一级，也是与人民群众最紧密的层面。“干部”是社会主义国家党政组织、群团组织、工会组织等经过一系列培训的公职人员，由此可知，“基层干部”狭义上是指，在基层政府机关行使国家赋予的行政权力，认真履职尽责，全心全意为人民服务的各类基层工作者。狭义上是指依靠政府财政支付工资的有一定职权的领导干部，他们是党的政策、路线、方针实施的有力实行者，是党中央密切联系群众的桥梁，是收集民意的中坚力量。本文研究的对象主要指与广大人民群众紧密联系，在乡村、乡镇、区县一级工作的，县级以下领导干部，同时也包含着一些承担行政事务的事业编制工作人员，基层干部在上传下达、政策落实、为民服务等方面承担着举足轻重的身份。
2.1.3 为官不为
“为官不为”是一个比较模糊的，没有一个明确标准去衡量的概念。“有为”和“无为”不容易界定，有些基层干部便抓住了两者之间的漏洞，在工作中“不作为”、“乱作为”。有些基层干部伪装能力很强，让组织察觉不到他们工作能力不强、党性薄弱等问题。“为官不为”中的“官”是指在国家行政机关任职的担任相应领导干部的公职人员。政府官员拥有普通百姓无法匹敌的政治权力，是因为他们手中的权力是人民群众赋予的，是人民意志的代表，他们的出发点要以群众的利益为根本保证，要将权力的最大效用行使在人民群众身上，而不是为个人谋利益，不能过度使用权力，否则会降低组织效率。
2.2 理论基础
2.2.1 治理理论
“治理”一词，起源于古希腊，有“引领导航”的意思，在特定条件下可以行使广泛的权威，权限很大，同时，还有一个引申义，就是在政治活动中，有着众多利益共同体发挥作用，并得到一致性认可，并且能够将计划进行有效实施。1989 年，“治理危机”一词在世界银行首次被提及，之后，各国的学者在此基础上对这一概念做了很多全新的界定，让这一词换发生机与活力。20 世纪中后期，全球化进程深入推进，区域化发展也在不断跟进，以中央政府为中心的管理体制逐渐瓦解，公民参与和地方自治受到广泛关注，得到了广大人民群众的认可。治理理论是在社会转型时期产生的，和当时的时代背景是息息相关的。
随着公共管理理论向前不断发展，治理理论也得到了发展，并且对公共管理理论进行了一系列的改造。俞可平对治理下了这样的定义：治理是在特定的环境下行使行政权力，维护秩序、解决社会矛盾、并满足人民群众的需求；治理的目的是运用各种制度去引导、规范群众的各种行为活动，最大程度上维护公共利益不受损①。
当代治理理论的实践与创新，对政府、公民、公民社会以及各种非营利性组织都提出了很高的要求，希望各方主体达到协同共治的效果。首先，对于领导干部而言，对他们有着较高的要求，不仅仅是能力方面的要求，还有政策执行方面的要求。基层干部“为官不为”现象一个很重要的原因就是能力不足造成的，这就需要各部门之间加强合作与协调，甚至是在必要是向公民等群体寻求意见或建议。其次，在政治素养和政治态度方面，治理理论对公民参与社会治理提出了很高的要求，如果公民在政府官员开展工作时不积极配合，也会造成问题的难以解决。所以治理基层干部“为官不为”现象时，公民素质十分重要。总而言之，基层治理是一个系统工程，需要各方共同努力、积极配合，才能达到互利共赢的效果①，这就需要基层干部和公民社会的共同努力，推进治理体系和治理能力现代化。
3 安徽省 X 县基层干部“为官不为”现象的现状分析............................11
3.1 安徽省 X 县基层干部“为官不为”现象的调查分析.....................11
3.1.1 安徽省 X 县基层干部队伍简介.......................................11
3.1.2 安徽省 X 县问卷调查具体情况及分析................................11
4 新时代基层干部“为官不为”现象的原因分析............................. 23
4.1 基层干部自身存在的问题........................ 23
4.1.1 理论水平偏低.............................23
4.1.2 理想信念缺失..............................24
5 新时代基层干部“为官不为”现象的治理对策........................... 29
5.1 引导基层干部树立正确的为政观.................................. 29
5.1.1 提高基层干部理论水平................................29
5.1.2 加强基层干部思想教育...........................29
5 新时代基层干部“为官不为”现象的治理对策
5.1 引导基层干部树立正确的为政观
5.1.1 提高基层干部理论水平
理论是行动的先导，思想决定行动的执行。打算让广大基层干部能有充分的时间和精力去处理好基层事务，做到清正廉洁，需要有扎实的理论功底和知识储备。新时代基层干部的要求就是要有使命与担当，真正做到为民办事、为民服务，积极推进“乡村振兴”战略，融入到为基层奉献青春的氛围中，积极进取，敢于干事。但是通过调研发现，有部分基层干部出现理论基础薄弱、知识欠缺，只想着一味升迁，而
