本文是一篇公共行政管理论文，本文以教育质量理论为分析框架，以提升高校学生军训教育质量为主线，以实证的问卷调查为主要研究方法，截取浙江省四所具有代表性高校的大学生军训教育为分析对象，分析了影响大学生军训教育质量的六大因素，研究了目前大学生军训教育质量的现状、存在问题及其原因，提出相应的对策建议。
导论
一、研究背景
教育作为一种公共产品的思想已被现代社会广泛接受。而军训作为我国高等教育的重要组成部分，它兼具特殊的政治、军事和文化属性。这一制度设计的初衷是为国家培养后备兵员，是我国义务兵役制在高校的具体实现形式。同时，作为高校一门必修课程，军训还是青年学生成长进步的一段特殊经历，对于立德树人、提高教育质量、推进人力资源强国建设和国防现代化建设、实现中华民族伟大复兴都具有十分重要意义。《中华人民共和国国防教育法》（2018 年版）明确规定，高等学校应当将课堂教学与军事训练相结合，对学生进行国防教育。《中华人民共和国国防法》（2020 年版）明确规定，普通高等学校和高中阶段学校应当按照规定组织学生军事训练。国家从立法的高度，对军训工作的必要性进行再定义，这为创新高校学生军训工作提供了难得的机遇。
随着我国从教育大国向教育强国迈进，提高教育质量成为新时代教育发展的主题。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确，提高质量是高等教育发展的核心任务。对此，教育部专门制定《关于全面提高高校教育质量的若干意见》，作为今后我国高等教育提高质量的纲领性文件。2015 年出台的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，进一步凸显了新时代教育目标。军训作为国家立法形式确立的一门课程，与提高教育质量有着密切的内在关联，是高校教育质量提升本身的应有之义。
近年我国高等教育改革不断深化，大学生军训教育质量也越来越受政府、军事机关和高校等的高度重视，在原有的高校教育管理中，对大学生军训教育认识理解不足、组织领导不规范不统一、课程内容单调陈旧、教学训练吸引力不强、训练保障体系不完善、考核评价机制不健全等问题已经很大程度上滞后于新时代高校学生军训教育新要求，高质量大学生军训发展已成为摆在政府、军事机关和高校面前亟待解决的现实任务。
而教育质量理论是教育观念和教育指导思想的核心，将教育质量理论与高校学生军训相结合，在组织高校学生军训教育过程中充分借鉴、积极吸收“教育质量观”相关理念，高校学生军训教育工作才能得到科学的指导，“行稳致远”，获得更好的发展。
二、相关研究及文献综述
军训国内外都有，各类研究也很多，通过查找相关文献资料、期刊论文，大多数成果都集中运用人本主义、集体主义、社会心理等理论视角侧重挖掘大学生军训的育人功能，这些研究都为研究“提高大学生军训教育质量”奠定基础。分析整理现有成果如下：
（一）国外研究文献综述
军事博弈归根结底是人才的博弈。世界各国都十分重视大学生军训工作，把军训作为提高大学生素质、加强后备人才培养的一项重要举措。由于各国高校军训目的不同，导致军训的组织形式与制度政策也相应不同，以美国、俄罗斯、以色列最为典型。
1.关于提升军训教育质量的路径研究。美国学生军训以“后备军官训练团”的形式存在，由国防部负责领导。这种方式是非强制性的，有意成为预备役军官的大学生选择参加，但有十分严格的选拔、课程体系、奖励补助、后勤保障等制度规定，主要目的是为美军培养预备役军官[1]。俄罗斯学生军训采取举办“少年军校”、在高职机构设置军事研究室、在地方大学开设军事系等方式展开[3]。以色列实行“先入伍再上大学”模式，能延缓应征的主要是部分特殊专业学生，但在入大学前也必须参加军训，毕业后必须服役[4]。
2.关于影响军训教育的因素研究。俄罗斯“崇军尚武”思想根深蒂固，它的军训某种程度上是国防教育的延伸。俄罗斯 20-70 岁公民，不分男女，都要接受国防教育，即使是行动不便的妇女和老人，也要在家里接受国防函授教育[5]。以色列军训与其特殊的地缘政治相关，由于国土面积小、人口少、地处动荡地区和长期边境冲突，实行义务兵役制，所有青年到一定年龄均要服兵役。1948 年以色列建国后，跟周边邻国大战有 5 次、小战多不胜数，每次都能转危为安，与以色列人超乎寻常的民族认同、国家意识、战备状态和军事技能密不可分。它的国防教育非常明确地提出以备战为目的，“战败即亡国”成为最凝重的训诫[5]。正是由于这段特殊历史，决定以色列对学生军训的高度重视。
第二章 相关概念解析及理论基础
一、相关概念解析
（一）大学生军训
大学生军训是国家行为。《中国人民解放军军语》[14]中解释为“学生军事训练的简称”。兵役法规定，普通高等学校对在校学生进行军事理论教学和基本技能训练的活动。
近代意义上的学生军训，起源于 1894 年甲午战争惨败。这次国运之战，让清朝政府上下意识到国民教育的羸弱和“强兵尚武”精神的重要。1902 年，蔡锷率看到这种积贫积弱现状，在《新民丛报》上第一次发表了题为“军国民篇”文章，提倡“军国民主义”，其要义就是要对全民展开军事训练。同一年，蒋百里也发表了一篇《军国民教育》文章，积极倡议改革学校教育，把军制、战术、战略等国防知识纳入到学校教育之中，增加“军事篇”教学，提高学生军事水平。1906 年，清政府把“尚武教育”列入《教育要旨》，并为此出台了学生参加军事训练实施办法。1929 年，基于日本对中国越来越现实的威胁，国民政府修正了学校军事教育方案，在对象上规定，除女生外，高中、大学及其他高等以上学校学生均要接受军事训练；在时间上规定，每年接受连续三个星期军事训练，具体安排在暑假内。这段时期的军训，总体处于摸索阶段，合规性、强制性均显不足。
学生军训真正走向正轨，是在中华人民共和国成立以后。1955 年，我国颁布了第一部《兵役法》，从法律上对高校学生军事训练作出明确，规定高等学校学生接受军事训练。这个时期军训目的，更多是为了培养预备役尉官和准备担任尉官学生。同年，围绕培养和训练预备役技术军官，在全国两批 14 所高校中首先展开了试点试训。20 世纪 60年代，经国务院批准，在全国 38 所高等院校进行了军训工作试点。1965 年，学生军训形式又有所调整，当时中央提倡大专院校学生到部队当兵锻炼，因此，全国又增加了部分大专院校学生到部队下连当兵，此阶段主要以体验生活的形式落实学生军训。20 世纪80 年代，经过多年学生军训工作试点和当兵锻炼，全面开展学生军训的时机更加成熟。为进一步加强学生军事训练工作，1984 年全国人大颁布新一代《兵役法》，把高等院校学生军事训练单列一章。目前，我国现行《兵役法》《国防教育法》《国防法》和《中共中央关于教育体制改革的决定》，都对学生军训工作提出了明确要求。
二、理论分析框架
（一）教育质量观：由精英化向大众化、普及化教育转型
教育质量理论，是基于对教育发展运行思考的产物，集中反映了教育自身发展与社会发展需要遵循的规律。而“教育质量观”更多的是从哲学范畴上理解，是教育质量理论的核心思想，是人们对教育质量的根本认识和看法，包括如何看待教育价值、怎样设置教育目标、教育的过程评价和教育的方法、内容、手段、保障等方面。这种认识和看法是动态发展的、可变的，具有一定的主观性阶段性，不同时期、不同学者对教育质量观有着不同的认识和看法。以美国学者马丁·特罗提出的高等教育发展“三段论”较为典型，依据入学人数占比（入学率），将高等教育划分为精英化（入学率在 15%以下）、大众化（入学率在 15%-50%之间）、普及化（入学率超过 50%）三个教育阶段。
我国高校 1999 年毛入学率为 1.55%，2001 年为 13.3%，2002 年为 15%（具体数据见表 2.1）。按照马丁·特罗“三段论”划分，我国教育 2002 年前为精英化教育，但彭廷廷等认为，我国高校扩招始于 1999 年，应将其作为精英化与大众化的分界点，1978 年-1999年为精英化教育阶段[21]。这一阶段，以知识本位的认识论哲学为基础，排除价值影响，追求统一的质量标准和评估指标。正如纽曼[22]认为，“大学是传授普遍知识的场所，知识本身即为目的”。其理论观点有“学术质量观”与“合规性质量观”[23]，“合规性质量观”强调高校教育产品符合国家标准和要求，符合政策文件或评估指标的规定标准。
第三章 高校学生军训教育质量现状及问题分析…………………………………23
一、军训教育现状…………………………23
（一）军地各级比较重视…………………………………23
（二）训练时间基本达标……………………………24
第四章 教育质量理论视角下提升军训教育质量的策略研究……………………39
一、秉持合规定性发展质量要求，调整工作体系………………………………39
（一）建立权威高效的组织架构………………………………39
（二）完善军地联动的法规制度…………………………40
结束语……………………48
第四章 教育质量理论视角下提升军训教育质量的策略研究
一、秉持合规定性发展质量要求，调整工作体系
“符合目的”和“目的适切”是由质量的功能性决定的。这种观点认为，只有与产品和服务的目的相关联，质量本身才有意义，即产品符合国家或行业颁布的技术标准，才是合格产品。以此为参照，高校进行人才培养、科学研究和社会服务等教育工作。如果教育提供的产品和服务能够达到所规定的标准，这种教育就是有质量的教育[42]。合规定性质量观是我国教育的前提和基础。我国教育目的是培养新时代社会主义建设者、接班人。军训作为高等教育的重要内容，必须贯彻党的教育方针，符合国家政策规定，它的体制架构不能完全按照市场需求去设计而摈弃其特有的“合规定
