本文是一篇公共行政管理论文，本文以温江区社区建设的“三创新三推动”为研究对象，进行了深入分析，阐述了该模式可以提供启示，并就当前不足提出了相关改进建议。
第一章 绪论
1.1 研究背景和意义
1.1.1 研究背景
从我国宏观领域提出“加强社会治理，构建全民共建共享的社会治理格局”[4]以来，实施社区治理的相关形式，各地不断进行探索，最终形成了由东部沿海地区广泛展开、中西部地区逐步进行的局面[5]。作为社区治理的重要抓手之一，社区教育也随之迎来了新的发展机遇。
社区教育是面向社区所有居民提供的一种新型公共教育模式，社区教育的引入有效的补充了我国的现代教育体系，推动了我国教育事业的蓬勃发展。社区教育作为政府为居民供给公共文化服务的一种方式，不仅是社区治理的重要内容之一，也是“书香成都”建设不可或缺的组成部分。
成都市温江区位于成都市西部，聚集了大量的教育机构和高科技企业，为成都市经济发展提供新活力，成都市温江区积极主动探索社区教育新模式，主动吸引社会多元化主体参与，切实发挥社区教育功能。成都市温江区建设了“温江区社区教育学院”，“温江区社区教育学院”是集学习教育、文体活动以及协商议事为一体的综合性社区教育管理平台，既保障居民的教育需求，也发挥着吸引社区居民参与治理型功能的积极价值，也是社区治理创新的新形态。
十四五时期是全面深化改革的攻坚时期，是筑强“学到温江”民生品牌的重要时期。办好大教育，社区教育担当重任，高质量推进学习型城市建设。随着成都市“三城三都”建设持续推进，如何提升社区居民的“智、德、体、美”，从而为成都市“三城三都”建设输出智慧动力成为了当前人民需要关注的热点问题之一。基于此背景，本文以成都市温江区社区教育“三创新三推动”模式为研究案例，用科学的视角探索成都市温江区社区教育服务体系建设之路，推动“书香成都”建设，实现成都市温江区居民自治，从而为其他地区社区教育模式提供新的参考思路。
1.2 国内外研究现状及评述
1.2.1 国外研究现状
（一）社区教育
国外城市现代化水平较高，在社区教育方面不仅拥有着丰富的理论成果，还拥有丰富的实践经验。
从社区教育模式的发展情况来看，Kay M. McClenney（2018）[6]对社区教育发展模式进行研究，他在世界各国社区教育实践经验的基础上总结社区教育发展模式，分别是民众教育模式、社区学院模式以及日本公民馆模式。民众教育模式主要实施的区域以丹麦、瑞典以及挪威等北欧地区为主，通过设立社区教育机构的形式为当地的居民提供职业技能培训以及休闲生活类等文娱性质的活动。其主要的管理模式以“民主自治”为主，秉持着“人文主义”的精神，而政府则扮演着“帮助者”的角色，通过为其提供法律保障等相关服务内容从而实现社区教育的可持续发展。社区学院模式主要实施的区域以美国以及巴西等地区为例，该模式也是应用范围最广的社区教育模式。为了满足经济社会发展过程中对于人才的需要，从而诞生了社区学院模式，其崇尚“实用主义”的办学理念。在美国，进行社区教育主要是以教育发展作为其内容的理念，居民能够通过社区教育这一平台完成大学基础教育的要求，从而踏入到大学教育中，为被边缘化的群体提供了上大学的机会。除了为居民提供素质教育的平台之外，社区教育还为居民提供职业技能教育。而在巴西，社区教育的形式主要以地方社区参与治理为主，满足非都市地区居民的入学机会。社区学院模式下的社区教育实施的目的是为了满足社区居民的自我发展需求，通过不断提升自身的综合水平，从而获得更高质量的生活水平。在资金管理方面，除政府拨款之外，还有学费以及公益组织捐赠等多种形式。日本公民馆模式是日本独有的社区教育形式，日本公民馆模式的管理模式以“政府和社区混合管理”为主，其教育内容强调国民意识的培育。公民馆作为社区教育的载体，结合社区图书馆等相关机构，按照社区居民的要求开展针对性的活动以及讲座，从而提升社区居民的个人综合素养。
第二章 相关概念和理论基础
2.1 相关概念
2.1.1 社区
关于社区的概念众说纷纭，论文引用的是国家标准化管理委员会给予的解释，其把社区定义为：在社会中依据地理位置和人口分布状况，而划定的社会人口的群体范围，社区教育则指的是针对社区中所有成员提供的教育服务，社区中全体成员都有权参与，以专业的教育机构和教育人员为主要面向社会普通主体提供的教育服务。社区教育是构建终身教育体系的理想途径之一。除了以人际关系为核心之外，社区还包含地域以及互动等相关特征，作为以共同文化维持的居民共同活动领域，在社区的视角下居民之间的人文关系以及人际关系较为突出，从而成为了社会的缩影。根据社区的人口聚集规模，社区被划分为都市型社区、乡镇型社区以及乡村型社区三种类型，其中，都市型社区由于其自身的经济水平较为优越，大量的社会资本聚集，为社区教育提供了丰富的资源；乡镇型社区自身的社会资源相对宽裕，然而，由于当地中青年人口外流性问题较为突出，导致社区教育资源配置呈现出不合理的现状。乡村型社区存在人口严重外流问题，再加上该地区自身的经济基础较为薄弱，老龄化现象突出，社区教育资源相对匮乏。
2.1.2 社区教育
社区教育源自于社区，社区教育的发展受到国家客观现实状况的制约，换而言之，社区教育水平的高低不仅受到社会经济、政府等条件的影响，还受到生产方式等因素的影响，使得社区教育具有社会历史性以及地区差异性的特征。社区教育的目的是为了更好的服务当地的居民，结合当地居民的教育需求为其创作丰富多样的教育型活动，从而使居民在生活的质量上得以提高。综上所述，本质上社区教育的进行就是对生活在社区内的人的大教育，居民通过参与活动的形式补齐自身的发展短板，弥补我国现有教育水平的缺陷，从而实现和谐社会的构建。而且，在推进社区教育的过程中能够实现社区资源的有效整合，让社区居民可以依托于社区公共服务而获得教育服务，满足社区居民的教育需求，实现自我社区治理意识的觉醒。
2.2 理论基础
2.2.1 终身教育理论
随着信息化时代的到来，越来越多的学者关注终身教育理论的应用，取得了丰富的研究成果的同时，为终身教育理论构建了完善的理论体系。这一理论的提出者是法国教育领域著名研究学者保罗·朗格让，他以“永久教育”为核心，提出教育并非是孤立存在的，而是与人们的生活紧密相连，因此，学习和工作应是不断持续追求的。为了能够更好的阐述终身教育理念，他还将终身教育理念划分为两层含义，一是将人生划分为知识的学习阶段以及知识的使用阶段是不合理的，社会是动态发展的，随着社会生产力的提升，社会的生产方式也随之发生新的变化，为了能够跟上时代的发展，人们需要不断的补充新的知识。因此，学习不应局限于青年时期，而是应当寻求个人、生活以及工作三者的统一。二是终身教育应当站在宏观的角度，为所有需要教育的个体提供教育服务需要。我国教育领域出台的《中国教育改革和发展纲要》里面也明确提出，我国要发展居民终身教育，提升社区居民受教育水平，推动社会文化发展。
总之，终身教育相关理论更提倡教育要公平，民主并且具备终身性，因为社会正在不断的进步，因此，为了能够实现自我的可持续发展，有必要树立终身教育的理念。此外，终身教育理念不仅为政府完善教育体系提供指引，还为社区教育的发展提供理论支撑。
第三章 温江区社区教育“三创新三推动”模式案例描述 .................. 13
3.1 温江区总体概况 ..................................... 13
3.2 温江区人口情况 .................... 13
3.3 温江区社区教育的产生和发展 ....................................... 13
第四章 温江区社区教育“三创新三推动”模式主要做法分析 .................... 22
4.1 完善社区教育公共政策与服务供给 ................................ 22
4.1.1 确立了比较完善的社区教育政策与保障措施 ................. 23
4.1.2 提高了社区教育公共服务能力 .................................... 25
第五章 温江区社区教育“三创新三推动”模式的启示 ................................ 31
5.1 温江区社区教育“三创新三推动”模式的启示 .............................. 31
5.1.1 建立了政府主导，多主体合作参与的现代社区教育管理模式 ...... 31
5.1.2 激发多元主体参与意识，整合社区教育资源 .................................. 32
第五章 温江区社区教育“三创新三推动”模式的启示
5.1 温江区社区教育“三创新三推动”模式的启示
5.1.1 建立了政府主导，多主体合作参与的现代社区教育管理模式
在多部门合作参与社区教育管理的过程中，要不断调整政府与其他各个部门之间的作用与内在联系，适当降低上层管理的职能，注重各级平等管理与发展，各级部门之间定期开展工作会议，确定发展与协调的具体策略与协议，然后各方按照确定好的协议进行工作，保障整体工作持续稳定地进行下去。除此之外，要注重对基层社区教育的服务工作，调整工作运行体系，逐步朝着从下到上的
