第五章 结论与讨论
5.1 研究结论
在对科技人才政策界定的基础上，论文收集了我国西北 5 省（自治区）1998至 2018 年间的科技人才政策，对我国科技人才政策的发文时间、主体、类型等进行了统计分析，并从政策工具维度对收集的政策进行了赋值打分，将政策文本内容转化为数字，进而构建政策工具两两协同对科技人才集聚规模和集聚强度影响的计量经济模型，深入分析了西北 5 省（自治区）科技人才政策工具协同的有效性，得出如下结论：
第一，自 1998 年以来，西北地区各省每年颁布的科技人才政策数量逐渐上升、政策工具与措施使用频次越来越高也越来越具体化，其量化分值也在逐年增加。虽然从 1998 年到 2014 年，部门协同和工具协同程度较低，但科技人才政策的协调性也随着政府部门对于人才的重视程度不断上升而呈现出阶段性的增长特征，尤其是从 2015 年之后迅速增强，这也表明政策协同在科技人才政策制定中正在逐渐受到重视。但是协同质量并不好，多部门联合发布的政策文件多为规范性文件，操作性尚缺。而且在联合部门中发挥核心作用的也并非人力资源部门或科技部门，而是其他控制行政资源或经济资源的部门，这些部门在政策制定过程中可能由于对科技人才了解程度不足以及出于对自身权威地位的维护或将减少部门协调的深度和持续时间。
第二，西北 5 省（自治区）政府部门制定的 615 条科技人才政策中，各类政策工具都有所涉及，共同促进了西北地区科技人才事业的发展。但供给型政策工具遭到滥用和泛化，无论是总体还是各省（自治区）此项得分占比都为四成以上；而需求型和环境型政策工具则并未受到足够重视、亟待完善，加大知识产权保护力度等长期性、常态化环境措施运用较少，政策内容也较为模糊、不明确，难以立即发挥相应作用。
参考文献（略）
