本文是一篇公共行政管理论文，本文通过理论结合实际，以四川省省级住房公积金管理中心在推行“互联网+政务服务”实践为例。以新公共服务理论、新公共管理理论和整体性治理理论作为理论基础，阐述了理论在省公积金中心在推行“互联网+政务服务”政务服务实践中提供目标性价值、创造创新性价值并引出工具性价值，在对相关文献梳理和基础上界定了本文核心概念。
第一章 绪论
1.1 选题背景和意义
1.1.1 现实意义
“互联网+政务服务”是建设创新型国家的客观要求。党的十九大按照中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等提出了新的全面部署。强调加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局。全面深化改革的一个核心就是简政放权，深化简政放权改革是加快转变政府职能、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。政府管理不再是过去事无巨细个个把关、名目众多的单向审批，而是接受市场与社会的监管并为其提供政务服务的服务过程。只有让市场和社会组织充分发挥自我协调、自我作为的效应，才能让各项事务能够顺利地进入务实高效的状态。而这既是党的重大决策，也是经济社会发展的必然趋势。
四川省在 2020 年根据《四川省人民政府关于印发四川省深化“放管服”改革优化营商环境行动计划（2019-2020 年)的通知》（川府发（2019）15 号）以及《四川省深化“放管服”改革优化营商环境 2020 年工作要点》（川办发（2020）31 号）工作要求，制定了四川省住房公积金管理服务平台建设工作方案。重点解决“数据共享”的堵点问题，实现跨领域、跨部门、跨层级数据互联共享，促进全省住房公积金“马上办、网上办、就近办、一次办”服务上新台阶，提升住房公积金行业管理水平和服务效率，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
本文以公积金中心如何推进“互联网+政务服务”为研究主题，探索公积金中心推行服务过程中政府如何进行自身服务机制改革、如何构建完善的政务服务体系、怎样进行服务流程整合和信息协同。探析“互联网+政务服务”平台运行机制，增强利用公积金“互联网+政务服务”平台去推动政务服务创新驱动发展的能力，这点对于如何更进一步的加速服务型政府建设、运用互联网手段提升政务服务能力具有十分重要的意义。
1.2 国内外研究综述
1.2.1 国外研究综述
国外对我国住房公积金方面的研究、探讨其改革发展的文献非常少，以介绍性、描述性的文献居多。而“互联网+政务服务”是我国政务所特有的研究领域，国外没有“互联网+政务服务”概念，而是更多“一站式政府”、“电子政务服务”、“整体性政府”等案例和理论的研究，与我国独有的政治词汇异曲同工。电子政务来源于“e-government（电子政府）”，电子政府是电子政务最后的形态也是我国推行“互联网+政务服务”的最终目的。
在确定服务核心的方面，国外学者认为电子政务的出现最先满足的是客户的需求。Tagge 在在线一站式政府研究中提到，一站式政府是指从公民或公共服务客户的角度来整合公共服务。一站式政府通过一个窗口获得公共服务最重要的两个前提：一是政府必须整合公共服务。二是客户能够以良好稳定的结构、易于理解的方式访问这些服务，以满足他们的需求 [51] 。 Hamad Alsulaiman 指出互联网在线提供的服务改变了人们与技术互动的方式，对服务的认可导致在线用户数量呈指数级增长。不同的消费者特征和在线提供服务的方式，对用户的接受度和技术创新的感知价值产生了巨大的变化[50]。因此，在调查使用在线服务的用户需求时，用户感知是一个至关重要的问题。其次，学者们认为电子政务的核心不是信息技术的引进而是运用信息技术创新业务流程。
在电子政务流程整合的方面，Beynon Davies 研究了英国税务局建设电子政务过程的案例。英国税务局是英国最前沿电子政务系统之一，他提到信息技术也许改善了政府信息管理水平和政务服务质量。但由于信息技术复杂性和不兼容性，政府面临的最大难点是如何有效地充分利用信息技术去了解并克服各种各样的政务挑战[40]。Williams 认为最大的挑战是政府如何通过信息管理制定一套可靠的业务流程。国外对创新业务流程的研究并不多。大部分只涉及结果与优势并没有详细的案例材料交流电子政务中流程再造的方法[41]。
第二章 基本概念界定与理论基础
2.1 基本概念界定
2.1.1 住房公积金
住房公积金制度是一种住房保障制度，是住房货币化改革的重要部分，是由实物分配到货币分配的一种形式。住房公积金制度是国家法律规定的重要的住房社会保障制度，具有强制性、互助性和保障性。单位和职工个人必须依法履行缴存住房公积金的义务。住房公积金制度是以住房公积金的归集、放贷、提取和监督管理为基础形成的相关体系的总和，我国的住房公积金制度是为了解决居民住房问题而设立的单一功能制度。
住房公积金制度是我国建立的一项专门针对城镇基本住房问题的社会保障制度，它旨在通过国家强制缴费的方式，为城镇居民建立住房公共积累基金，试图以此方式解决城镇居民建造和购买住房所需的资金积累与融通问题，促进城镇居民基本居住权的实现。我国住房公积金制度建立后，逐步实现了帮助城镇居民向住房商品化、货币化的转变，同时通过逐步完善住房公积金法规，建立了从中央到地方的四层委托-代理管理体系，帮助部分城镇职工实现了基本住房目标。公积金制度有着强制储存性、互助性和社会保障性等特点。
2.1.2“互联网+政务服务”
“互联网+政务服务”是由李克强总理率先提出的，它是互联网思维的进一步实践成果，它代表一种先进的生产力和创造力，推动经济形态不断的发生演变。从而带动社会经济实体的生命力，为改革、发展、创新提供广阔的网络平台。通俗来说，“互联网+政务服务”一方面是指“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的两者相加，它意味着添加和整合。是利用信息通信技术以及互联网平台让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。另一方面，“互联网+政务服务”它作为一个整体代表一种新的社会形态。即充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各领域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
2.2 相关理论基础
2.2.1 新公共服务理论
新公共管理是 20 世纪 80 年代在西方国家兴起的政府行政改革运动。许多公共司法管辖区和机构开始以提高生产力为目标，探寻基于公共选择假设和观点的替代理论，以提供新的服务机制。公共管理人员将重心集中在了问责制和高绩效上，他们设法重组官僚机构，重新制定新组织任务，精简机构程序，下放决策权力来提高行政效率。在这种情况下，政府和政府机构成功地私有化了以前的公共职能，让最高行政人员对业绩目标负责，建立了衡量生产力和效力的新流程，并重新设计行政部门制度来反映政府承担责任的能力。这种做法取得了很大的成效，这就是新公共服务理论的应用。
新公共服务理论指的是一系列公共管理想法与实践的集合，这些想法和实践的核心是寻求在公共部门运用私营部门和商业方法。新公共服务不仅仅是实施新技术，它还带来一套来自私营部门的新价值观。它打破了公共行政中根深蒂固的传统，提出了“政府应该像企业一样运作”的观点。这将意味着政府机构从“科学管理”到“全面质量管理”的做法转变，而这些做法在私营部门得到了肯定。新公共服务理论认为政府不仅应该采用企业管理的技术，还应该应用某些企业价值观。新公共服务提出了以下几个观点：一是政府的职能是服务，而不是“掌舵”。二是公共利益是社会与政府的共同目标而非公共服务供给的副产品。三是在政府执政思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性。四是政府是为公民服务，而不是为顾客服务。五是政府的责任并不简单，应重视人而不是重视生产率。六是公民权力和公共服务比企业家精神更重要。新公共服务管理成为了公共行政和公共管理的规范模式。
第三章 省公积金中心推行“互联网+政务服务”案例描述 ........... 15
3.1 我国推行“互联网+政务服务”的总体情况 ........................ 15
3.2 省公积金中心推行“互联网+政务服务”背景 ........................ 16
第四章 省公积金中心推行“互联网+政务服务”核心转变的分析 ............................ 22
4.1 “互联网+政务服务”核心转变的意义 ...................... 22
4.1.1 有利于体现公民价值 ................................. 22
4.1.2 有利于提供无缝隙服务 ........................... 22
第五章 省公积金中心推行“互联网+政务服务”流程整合的分析 ............................ 28
5.1 “互联网+政务服务”流程整合的意义 ........................... 28
5.1.1 有利于整合服务流程 ............................. 28
5.1.2 有利于优化审批程序 ................................ 28
第七章 省公积金中心推行“互联网+政务服务”的启示
7.1 政府在推行“
