本文是一篇公共行政管理论文，本文在财政资源统筹这一大的背景下，通过对现有文献及国内外先进经验的理论研究，分析了河北省行政事业性国有资产管理的现状，提出目前河北省行政事业国有资产管理存在的一系列问题。
第一章 引言
1.1 研究背景
建国七十多年来，尤其是改革开放四十年来，我国经济水平飞速发展，数以千万亿的资金投入了各项建设，沉淀形成了巨大规模的国有资产。经营性国有资产、金融国有资产、行政事业性国有资产与自然资源国有资产共同构成了我国国有资产的完整体系。这些国有资产是有效推动我国经济社会的生存和促进发展的重要力量和基础,在经济社会的发展、保障和改善国计民生、保护和改善生态环境等各个方面的各项工作中一直发挥着重要的地位和作用。其中，行政事业性国有资产在维持各级政府机关运转及各项事业发展，以及提供社会服务方面，发挥了重要作用，是非常重要的一类国有资产。截至2019 年底，全国行政事业性国有资产总额达到 37.7 万亿元，其中，行政资产、事业资产总额分别是 11.8 万亿元、25.9 万亿元。同一时期，河北省行政事业单位数量接近 4万户，行政事业性国有资产总额为 1.1 万亿元，行政资产和事业资产分别是 0.4 万亿元、0.7 万亿元。
不同于经营性国有资产的备受瞩目，行政事业性国有资产因为受财政管理体制中“重资金，轻资产”“重购置，轻管理”的固有思想制约，并没有得到应有的关注和重视。随着国有资产管理体制的不断规范，政企分离逐步实现，加之受到新冠疫情导致国际环境变化以及国内减税降费政策实施等因素影响，导致现阶段乃至今后较长一段时间政府都需要“过紧日子”的形势下，行政事业性国有资产的重要性逐步凸显。2017 年，中央印发了《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，正式建立政府向同级人大常委会报告国有资产管理情况的制度，明确报告的四类资产是非金融企业国有资产、金融企业国有资产、行政事业性国有资产及自然资源国有资产。该项意见出台的直接目的是为了加强人大关于国有资产的监督职能，但最终目的是倒逼政府对于国有资产监管水平的提升。由此，行政事业性国有资产管理从幕后走向台前，备受各级政府的重视，除了要完整、准确的亮出政府的家底儿，接受更广大范围的监督，更为重要的，是进一步探索加强行政事业性国有资产管理的途径。
1.2 国内外研究现状
1.2.1 国内研究现状
国内对与行政事业性国有资产管理的相关理论研究起步较晚，八九十年代的时候，这一领域鲜少有人涉及。一直到 2005 年前后，相关理论研究才逐渐丰富起来，并且出现了一些专注于行政事业性国有资产管理的学者、专家，形成了一系列的研究成果。按照研究领域可以分为以下几个方面：
关于行政事业性国有资产管理体制的研究。郑永勤（2005）提出了建立分级授权管理体制的理论。韩萍（2013）提出了政府和各级行政事业单位管理意识淡薄，存在管理体制不健全、资产账核算不清、资产使用效率低、有较大流失风险等问题，提出行政事业性国有资产管理体制应该与时俱进，多方面提升改进。文宗瑜（2006）提出构建中央、省、市、县政府四个级次的行政事业性国有资产管理体制，用以保证财权与事权、公共管理职能的统一。朱鹏飞（2015）专门对数量庞大的事业单位国有资产进行了研究，认为事业单位资产是提供公共服务和促进各项公共事业发展的重要保障。提出了在大力推进事业单位分类改革的基础上，构建“三层次模式”的资产管理体制，同时加快立法。
关于行政事业性国有资产管理监管的研究。刘建（2012）对我国的非经营性国有资产监管进行了阐述。结合国内外对非经营性国有资产监管实践及经验，提出从监管的法律体系和法律制度两个层面来完善我国的非经营性国有资产的法律监管。明确财政部门的管理职责，实行统一监管的体制。谢地和刘佳丽（2013）对我国非经营性国有资产的监管体制机制改革进行了研究，认为我国非经营性国有资产监管与经济社会发展脱节，呈现了滞后性与不适应性，甚至出现了很多这一领域的贪腐，亟待对监管体制机制进行改革。提出了分类监管的总体思路，即按照非经营性国有资产的性质、特点、功能等进行分类监管，达到监管制度与体制的匹配，进而提升监管效率。许凤军（2020）则从人大监督的角度出发，对监督制度进行了探究，提出了事前引领、事中监督、事后监管、完善监督制度、加强监管队伍建设等完善人大监督行政事业性国有资产的对策建议。
第二章 统筹财政资源与行政事业性国有资产管理
2.1 行政事业性国有资产的概念、内容和功能
通过阐述行政事业性国有资产和统筹财政资源的内涵，在相关理论基础上分析统筹财政资源对行政事业性国有资产管理产生的影响。
行政事业性国有资产是由各级行政事业单位占有、使用或管理的，并依法确认为国家所有的资产的统称。由此可见，行政事业性国有资产是国有资产的重要组成部分，与经营性国有资产和自然资源国有资产共同构成了国有资产主要内容。行政事业性国有资产严格上说包含这两个内容，一部分是行政事业单位占有使用的资产，管理者通常称之为行政事业单位国有资产，这一名称一直延续至 2016 年前后，这部分资产的内容主要是保证机关运转和事业发展的资产，例如办公用房、公务用车、实验室设备、勘查机械等等通用或专用资产，主要是行政事业单位用于自身需要的资产；另一部分是由行政事业单位管理的国有资产，这一部分资产在 2016 年左右出现了一个专业的名词叫“经管资产”，即由行政事业单位经手管理的资产，例如交通基础设施、水利设施、储备物资、文物文化资产等等，但是随着新的政府会计制度的入账要求，这部分资产成为了行政事业单位资产的一部分，合并成为更为全面的行政事业性国有资产，因此“经管资产”的概念也就随之消失。由此，行政事业性国有资产的内容基本定型，也就是由财政资金形成的行政事业单位占有使用和管理的国有资产。其主要功能就是行政履职、事业发展及提供公共服务，保障公共服务均等化的重要物质基础。
2.2 我国行政事业性国有资产管理的历史沿革
我国的行政事业性国有资产主要用于维持各级政府机关运转和各项事业发展，以及提供社会服务，与经营性国有资产、金融国有资产、自然资源国有资产共同构成了我国国有资产的完整体系。行政事业性国有资产广泛分布于我国的各项事业领域，除了维持政府基本运转的行政资产外，更多的分布于医疗卫生、教育科研、文化体育、民生社保等提供基本公共服务保障的领域，发挥着重要的基础性物质保障作用。当前，我国的行政事业性国有资产主要包括流动资产、固定资产、无形资产、在建工程、公共基础设施、政府储备物资、保障性住房、受托代理资产等。其中以货币资金为主的流动资产和以房屋、构筑物为主的固定资产和在建工程，是行政事业单位为了满足自身办公需要占有使用的国有资产，而桥梁、道路等公共基础设施、保障性住房、应急救灾等储备物资，以及以医保基金等为主的受托代理资产，属于提供公共服务类的行政事业性国有资产，由各级行政事业单位记账并进行管理。建国初期，国力较为薄弱，用于政府部门办公的物质条件非常有限，且百业待兴，全国公共基础设施建设薄弱，我国的行政事业性国有资产家底非常薄，相应的管理基础也很薄弱。但随着经济社会不断发展，经过 70 余年的不断努力，我国的行政事业性国有资产规模实现了跨越式增长。丰厚的家底，一方面是保障了政府履职的需要，一方面是各项事业蓬勃发展，尤其是关乎民生的基础设施建设规模不断加大，为我国经济社会持续、健康发展奠定了丰厚的物质基础。以 2017 年到2019 年为例，全国行政事业性国有资产总额持续增长，到 2019 年底，全国行政事业性国有资产总额已经达到 37.7 万亿元。同时可以看出，事业资产占资产总额的比例在 70%左右，是行政事业性国有资产的绝对主力，同时也看出，我国行政事业性国有资产主要用于提供公共服务，促进社会服务均等化的主要作用。
第三章 河北省行政事业性国有资产管理现状及评价 ····················18
3.1 河北省行政事业性国有资产管理现状评价 ··························· 20
3.2 行政事业性国有资产管理中存在的主要问题 ························· 21
第四章 优化行政事业性国有资产管理模式的路径选择 ····························24
4.1 建立统一的行政事业性国有资产管理体制 ·························· 24
4.2 完善各级各类行政事业单位内控制度 ··························· 25
第五章 研究结论 ··················33
第四章 优化行政事业性国有资产管理模式的路径选择
4.1 建立统一的行政事业性国有资产管理体制
遵循“国家统一所有，政府分级管理，单位占有使用”的原则，建立全省统一的行政事业性国有资产管理体制。其中，政府分级管理中，建立“财政综合指导，主管部门日常监管，行政事业单位占有使用”的管理体制。而机关事务管理部门不在承担行政事业性国有资产的综合管理职能，回归到与主管部门相同的位置，管理特定单位的特定资产，如党政机关办公用房调剂，四大班子省部级领导、交流任职领导干部的周转用房等。
其中，财政部门仍然履行综合管理职能，承担行政事业性国有资产的管理政策制定和解释，按权限进行配置、使用、处置和收入的审批，行政事业性国有资产的统计与分析，以及按照政策法规实行日常监督检查。各级主管部门负责在制度法规框架内，制定本系统、本部门的管理制度，按财政部门赋
