本文是一篇公共行政管理论文，本文通过权力下放、流程再造、环节缩减等措施，有效地将政务服务延伸至基层，逐步实现群众办事非紧要事不出村、非重要事不出镇。三级政务服务中心联动运行体系在提升政务服务水平、压缩办事时间、精简审批材料等方面取得了一定成效，但在运行过程中还存在诸多不足，仍然面临着政务服务平台建设质量低、联动运行链式作用欠缺、协调管理机制不健全、监督趋于形式，考核较为疲软、服务队伍培养机制不健全、服务事项下放与承接不到位、相互联动的信息化平台未建立完成、财政供给不到位等问题。
1. 绪论
1.1 研究背景
党的十九大报告提出“要转变政府职能，深化简政放权，创新监管模式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”“要完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”。建设服务型政府、完善公共服务体系是当前经济社会发展的需要，是人民的选择，更利于回应公众的强烈诉求。近年来，国务院在“放管服”改革方面采取了系列措施，大力推动了经济体制改革、商事制度改革、行政审批制度改革等，且持续对“放管服”和优化营商环境提出了系列要求，要大力提升政务服务效率。要针对群众办事来回跑、环节多材料多、政府服务效率低等问题，对政务服务的流程、方式等进行系统化改革。要坚持问题导向，推动政府职能持续转变，进一步简政放权，加强监管和服务，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，不断解放和发展社会生产力。各级政府要增强服务意识，推进政务公开，创新服务方式，提高办事效率，审批和监管也要体现服务理念。要强化对市场主体特别是中小微企业的服务，加快建设人民满意的服务型政府。党中央和国务院为满足人民日益增长的美好生活需要，推出了系列坚强有力的政策和自我革新的举措，为解决我国当前经济社会发展过程中凸显的各类现实问题给出了正确的答案。
经过长时间的探索，重庆市委市政府结合地方实际，出台了《“渝快办”工作规范》《重庆市政务服务管理办法》等地方性条例法规，强有力的推进“放管服”改革各项工作，在行政审批服务、建设政务服务体系、简政放权、优化服务方面做了方向性的指引、提供了坚强的政策支持。为此，全市各级政务服务中心迎来了提速发展的良好机会，其在为民服务解难题、为企服务增效益方面的作用得到进一步提升。市、区、镇（街）、村（社区）形成的政务服务体系已经日趋成熟，基层政务服务能力逐步提升，服务群众“最后一公里”逐步畅通。
1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外研究现状
政务服务中心，在外国就是“一站式”政府或“一站式”超市。国外尤其是西方国家针对“行政服务”的理论研究，多以“公共服务”的表述进行，二者的内涵也有些许不同。政务服务中心在国外有科学完善的思想体系，我们在本行业可以借鉴其研究方法和研究经验。但由于中国和西方国家的行政体制具有差异化，外方国家对服务单元的联动体系研究较少，本章重点对国外单层级的服务机构进行研究总结。
（1）对“一站式”政府服务机构建设的理念研究
库比克和哈根（Herbert Kubicekand Martin Hagen,2010）认为，政务服务综合供给模式指的是在一站式的方式下，站在公民的立场考虑问题，所有办事群众想要办理的项目，政府通过便捷迅速的提供服务方式，来满足他们的需求。如传真、电话、网络、面对面或者其他方式。[2]Manegemant Advisory Committee（2004）出版的《连接政府——整个政府对于未来关键挑战的回应》一书里面的观点是，一站式政府主要是把服务对象作为中心、提高服务效率、通过周到细致的公共服务为公民和政府提供便利。[3]对“一站式”政府服务组织建设的理念研究，国外各位学者观点各异。日本、英国、美国、新加坡和欧洲联盟、联合国均以公民为核心的角度出发形成政务服务的理念。英国基于政府的角度，首先提出“职能转变”的理念，并强调政府相互合作的“整体”概念，服务重点由前台转移到后台。澳大利亚“一站式”服务组织的主要目的是为客户提供服务，来满足他们提出的“需求”、“响应”的理念。
通过上述观点，我们可以发现，国外大多数作者认为政府推动形成公共服务一体化有其一定的价值，可以围绕政府提供的服务事项建设“一站式”政府服务平台。“一站式”政府服务平台可以把各个部门的资源整合起来，集中为公民提供服务，从而最大化地满足公民的办事需求，实现高效的社会治理。这样的理论观点适用于我国各级政务服务中心平台的建设，与我国政务服务中心（行政服务中心、行政审批局等）的建设理念相契合，有助于提高群众办事效率，值得我们深入学习。
2. 相关概念和基础理论
2.1 相关概念界定
2.1.1 行政审批
行政审批又称行政许可，是行政审核和行政批准的合称。指行政机关及被授予行政审批权的其他组织依据法人、自然人或者其他组织提出的申请，经过系列法定程序的审核审查，采取相应的证照发放等方式，承认资格资质、准予从事特定活动以及确认特定民事关系、民事权利能力的行为。行政审批大体可划分成五类：登记、认可、特许、核准、普通许可，其表现形式一般包括狭义的审批、登记、检验、年检、注册、批准、核准、同意、认可等几十种。行政审批事项是地方政务服务中心内部的主流业务，优化措施压缩行政审批服务时限，对政务服务中心提升办事效率起着关键性作用。
2.1.2“放管服”改革
放管服，是简政放权、放管结合、优化服务的简称，2015 年 5 月，李克强总理在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上首次提出“放管服”改革的概念。“放”指的是“简政放权”，即各级政府下放行政权或取消没有法律依据和法律授权的审批事项，降低企业准入门槛，合并优化多部门重复管理的行政权。“管”指的是相关部门通过提升科学技术水平以及强化体制机制建设，创新监管方式，优化监管职能，以促进社会公平竞争。“服”指的是“高效服务”，即相关部门减少不必要的行政审批事项，使得市场的政府干预随之减少。同时，转变服务理念、创新服务方式，减少办事环节、精简审批材料，节约市场主体和社会群众的办事时间，降低制度性交易成本，营造良好的营商环境。“放管服”改革旨在推动政府职能深刻转变,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,这是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命，紧紧围绕处理好政府和市场关系,始终抓住“放管服”改革这个“牛鼻子”,着力减少政府的微观管理、直接干预,放手让企业和群众创业创新,激发市场活力和社会创造力。
“放管服”改革，对地方政务服务中心的服务质量和服务效率提出了要求。区级政务服务中心各入驻部门既要按照要求承接起上级的下放事项，又要权衡本级的审批权限，做到向镇（街道）一级应放尽放，需要做到对上级所下放的事项有能力接好，对本级该放的事项能全面放权。同时，在服务环节中，要求不断优化措施，减少审批环节，精简申请材料，提升办事效率。
2.2 基础理论
毛泽东主席在中央警备团追悼张思德会上的演讲提出了“为人民服务”，这是我们为群众办事提供很好服务的宗旨，对于党委政府而言，更是履行职业职责的精神动力和衡量职业行为是非善恶的最高标准。党的十八届五中全会首次提出“坚持以人民为中心的发展思想”，党的十九大报告将“坚持以人民为中心”确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，以人民为中心的发展思想是以习近平同志为核心的党中央在继承中国共产党人民观的基础上，在治国理政的长期实践与思考中逐步形成和完善的。“以人民为中心”是一种发展思想，也是一种执政理念，是在新时代条件下对“为人民服务”这一理念的高度彰显，直接服务群众的各职能部门更应该担当起该担当的责任，要始终践行这一根本宗旨。
2.2.1 服务型政府
服务型政府是基于公民本位、社会本位的理念，以为人民服务为宗旨，以社会民主秩序为框架,以依法行政为准则，按照公民意志建立起来的承担服务责任的政府。服务型政府提倡公民是国家的主人的思想观念，倡导以人民的利益为中心，始终一切为了人民，认为普通群众的利益才是社会共同的利益。要求政府的施政目标必须征得民众的同意，人民权力能真正复归，让人民当家做主，保障公民选举权和参与权，最大限度地体现人民的意志，让人民自由选择服务内容、机构及服务人员等；要求政府必须简化工作环节，创新管理手段和方式方法，以高效、方便、亲切、快捷为服务原则，让民众在接受服务的过程中享受服务的主人意识。
3. 荣昌区政务服务中心三级联动体系建设与运行现状.................... 17
3.1 荣昌区三级政务服务中心平台建设情况.......................... 18
3.1.1 区行政服务中心 ........................................ 18
3.1.2 镇街公共服务中心 ...................................... 19
4. 荣昌区政务服务中心三级联动体系运行存在问题及原因分析............ 25
4.1 荣昌区政务服务中心三级联动体系运行存在的问题................ 25
4.1.1“线下+线上”服务平台建设质量低........................ 25
4.1.2 三级联动运行链式作用欠缺 .............................. 29
5. 荣昌区政务服务中心三级联动体系运行的优化对策.................... 38
5.1 重视追求公共利益，建设联动有效的三级政务服务中心及信息化服务平台 ...............
