本文是一篇公共行政管理论文，本文通过对富民县乡镇政府目标管理的个案研究，得出以下结论：1.富民县乡镇政府目标管理初步形成了“目标设置合理——部门职责明确——过程控制全面——监督评价真实——结果运用公正”的管理模式。当然，这一模式还需不断实践完善总结，提炼成为适合经济体量小，具有发展潜力的基层乡镇政府目标管理的特点。2.富民县乡镇政府目标管理具有一定地方特色。一方面体现了对目标管理的全过程控制，构建了富民县政务督查联动工作机制及目标落实机制，突出狠抓目标落实。另一方面实行差别化考核，根据各镇（街道）经济社会发展水平差异，分序列进行考核，并根据发展定位因地制宜配置目标权重，使富民县各乡镇政府目标管理考核成效进一步体现公平性的同时能够扬长避短彰显地方特色。
第 1 章 导论
1.1 选题缘由和问题的提出
上世纪 60 年代，西方开始对政府绩效管理进行研究，并在世界范围内快速崛起。进入本世纪之后，政府绩效管理有了巨大的改善，不管是在提升政府行政效率，还是强化管理效能，甚至在健全政府服务品质，维护政府形象等层面均有重大影响。尽管其战略和有效性不同，但都以改进管理方式为核心，釆取以引入市场机制和工商管理技术为特征的“管理主义”措施，以达到提高行政效率，改善管理绩效等目标。随着我国行政体制改革的不断深化以及政府职能、政府经济管理方式的转变，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想的提出，当前政府治理模式以及行政管理的方式方法和手段亟待创新。
自改革开放至今 40 余年的时间，中央先后开展了 8 次规模较大的政府机构改革。1982 年——改革内容主要是提高政府工作效率，实行干部年轻化；1988 年——主要以转变政府职能、实行“三定方案”为改革重点；1993 年——主要是消除政企不分，加快建设社会主义市场经济基础；1998 年——以中央人员、机构减半为目标；2003 年——以职能划分为目的，构建行为标准、运营均衡，公正透明，廉洁高效的行政管理制度；2008 年——实行大部制改革、理顺部门职责关系；2013 年——紧紧围绕转变职能和理顺职责关系这一思路，稳步推进大部制改革；2018 年——精简机构，进一步提高政府行政效率。由此可以看出，政府绩效评估是我国当前行政管理体制的一项重要内容和行政改革的基本任务。党的十九大报告再次指出：“转化政府职能，深层简化权力，革新监督形式，强化政府公信力，提升其执行力，打造民众认可的服务型政府；给予省级乃至下层政府更大的自主权；权力运行制约和监督体系建设有效实施。”这反复证明，随着社会不断变化和向前发展，行政管理方式需不断创新。当前我国行政管理水平低下的一个主要原因是管理范围狭窄、功能单一、手段传统、理念落后。这为新时期我国行政体制改革提出了新要求，明确了新的方向。
1.2 研究意义
目标管理体制是目前各国相对认可的绩效管理模式，然而伴随经济社会的繁荣和公共管理理念的不断健全，它必定会被更加科学、有效的理论所取代。强化对当前目标管理的分析研究，为理论的健全奠定更为坚实的根基。乡镇政府是中国行政管理框架中的最基本单位，是中国纵向五大行政级层中最低一层，起着组成上级行政级层的关键作用。然而目前乡镇政府目标管理考核中仍存在着很多问题，目标管理在带动一个地方政府行政管理方式完善方面有极大的参考价值。西部地区发展相对落后，不但要引入中东部发达区域的发展方式，而且要引入领先的、符合当地发展方向的公共管理策略，对其模式给予完善，使其与本地区经济社会发展相符合。因此，研究西部地区乡镇政府目标管理，对于改进和完善富民县乡镇机关管理方式具有重大的现实价值。
本文的目的在于利用对富民县乡镇政府目标管理的分析，得出当前目标管理进程中存在的问题，并分析缘由，以此为基础进一步改进政府目标管理，对富民县今后的目标管理工作提供借鉴。对富民县乡镇政府实施的目标管理创新给出合理、有效的策略，能够用来对此管理的健全和发展，给领导决断带来参照，为本地经济社会发展指明方向。
第 2 章 富民县乡镇政府目标管理的发展概况及现状分析
2.1 富民县概况
富民县为云南省省会城市昆明市所辖县，辖区内包含 5 个镇，2 个街道，97个行政村，652 个自然村，截至 2018 年，共有常住人口 15.5 万人。2018 年 GDP收入 74.4 亿元，增长 4%，增速居昆明市拓展区第 1 位；规上以上工业增加值增长8.5%，增速居昆明市拓展区第 1 位；规模以上固定资产投资增长达 50%，增速居全市第 1 位；完成社会消费品零售总额 21.18 亿元，增长 11%，增速居全市第 7 位；一般公共预算收入完成 5.473 亿元，增长 3.4%；城镇常住居民人均可支配收入 3.95万元，增长 8.5%，增速居全市第 1 位；农村常住居民人均可支配收入 1.47 万元，增长 9%，增速居全市第 7 位。
富民县的发展呈现一个特点，虽然经济总量小，基数低，但增速快。作为距昆明主城最近的县城，虽然人口基数小，经济总量低，然而在主城发展空间减小，部分发展要素将向西北部转移和拓展，区位优势和生态优势逐步显现，是主城拓展的首选区域，能够进一步刺激本地区的发展潜力全面释放。富民县紧紧围绕建设“山水园林卫星城、昆明最美后花园”的奋斗目标，进一步深化实施路径，提出“建设主城功能拓展区、绿色发展示范区、近郊休闲康养基地、现代滨河宜居新城”的发展定位，②与昆明市乃至云南省发展目标更加契合，便于争取更多省市政策支持，加快发展步伐。富民县瞅准并紧紧抓住昆明建设区域性国际中心城市的核心发展机遇，主动和主城交融，以人作为打造城镇化的重点，均衡城乡发展，突出民众的幸福感，在乡村振兴发展过程中落实“干在实处，走在前列”的目标。
2.2 富民县乡镇政府目标管理的发展沿革
与绝大多数政策方针、改革举措一样，富民县乡镇政府目标管理不是凭空产生的，也是经历了从上至下、起承转合的沿革的。
首先在省级层面，云南省在总结试点经验的基础上，经过不断的摸索和试行后，于 2012 年正式开展年度综合考核评价，根据云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅《关于对地州、省直单位实行综合考核评价的意见》文件要求，云南省委、省政府对所辖的 8 州 8 市，省级直管部门，各高校等进行年度综合考评，并将考评结果作为职务调整、奖优罚劣、培训考核的主要根据。
其次在市级层面，昆明市推行采用目标管理考核比云南省省级综合考核评价还要早，作为云南省省会城市，按照省级相关文件要求，昆明市经过多次考察、学习、总结后，2006 年正式推行目标管理，下发《中共昆明市委、昆明市人民政府关于在全市建立目标管理机制的决定》（昆发〔2006〕5 号）文件精神，将其作为了市委市政府的主要行政管理手段，在全市推广施行。根据历年市委全会和市“两会”精神，按照市级下发的县（市）区经济社会发展年度工作目标差别化考核实施办法的通知要求，制定下发《富民县××年主要工作目标》，并下达目标任务。
最后在县级层面，按照昆明市委办公厅、昆明市人民政府办公厅印发的《昆明市富民县机构改革方案》要求，富民县于 2009 年成立富民县委目标管理督查办公室和富民县人民政府目标管理督查办公室，负责富民县辖区党政机关及乡镇目标管理考核相关工作，全程参与考核目标设定，实行过程控制（目标督查），进行目标考核及结果运用。后于 2013 年合并设立富民县委（县政府）目标管理督查办公室，职责职能不变。富民县乡镇政府目标管理作为富民县政府目标管理的其中一个重要组成部分，由县目督办统一制定考核办法，设置考核指标体系并牵头实施。富民县所辖 5 镇 2 街道按照富民县出台的目标管理考核办法及下发的《富民县××镇（街道）××年主要工作目标》，考核工作坚持注重实绩，群众公认，奖惩分明，实行过程化、动态性管理。
第 3 章 富民县乡镇政府目标管理存在的问题分析 ........................... 21
43.1 调查基本情况 ....................................... 21
3.2 调查中对富民县乡镇政府目标管理的总体评价 ........................... 21
第 4 章 富民县乡镇政府目标管理存在问题的原因分析 .......................... 28
4.1 缺乏科学的考核指标体系 ............................... 28
4.2 缺乏合理的目标制定过程 .................................... 29
第 5 章 完善富民县目标管理的对策建议 ........................... 31
5.1 差别化设置科学合理的考核指标体系 .................. 31
5.1.1 指标体系制定 ............................. 31
5.1.2 目标任务制定 ......................................... 31
第 5 章 完善富民县目标管理的对策建议
5.1 差别化设置科学合理的考核指标体系
5.1.1 指标体系制定
依据里格斯的行政生态理论，公共行政与其生态环境中间的彼此依托和影响，其主要体现为和生态环境之内的部分元素存在交叉影响。所以，逐步发展转变的环境会给指标系统带来全新的需求。十九大报告是新的阶段党颁布的纲领性文件，为这一时期党和政府的工作明确了发展的方向。因此，“五位一体”的建设中国特色社会主义事业的整体局势，必定会给地方政府目标管理带来影响。富民县乡镇政府在设定指标体系时，应考虑五大建设的内容占
