本文是一篇公共行政管理论文，本文以 L 市 Y 社区垃圾分类为例，通过半结构式访谈、档案资料收集、参与式观察等方法获取了 Y 社区垃圾分类的相关资料和数据，对资料进行了三级编码的处理，构建出了公众参与公共服务合作生产影响因素的模型，对公众参与公共服务合作生产的影响因素进行了探讨。
第一章 绪论
1.1 研究问题提出
目前，公共服务合作生产已经成为政府公共服务提供的重要实践手段[1,2]。这一生产方式使政府远离传统垄断的公共行政模式，进而与其它主体尤其是与公众合作以提供更加优质的公共服务，创造公共价值[3,4]。其中，“公众参与”概念是公共服务合作生产中的核心内容，公众的参与在制定决策、过程管理以及创造实际服务成果等方面发挥着积极作用[5,6]。在合作生产的服务管理逻辑下，公众能通过参与公共服务的供给，进而为自己、他人以及整个社会创造价值[7]。正如Osborne 提到的，公共服务本身没有价值，正是通过公众在生产过程中与整个公共服务系统的互动才创造价值[8]。
认识到公众参与对公共服务合作生产的关键作用和巨大潜力，学者们提出了一个至关重要的问题：影响公众参与公共服务合作生产的因素是什么？现有文献表明，影响公众参与公共服务合作生产的因素繁多且复杂[9]。在国外，已有的探讨公众参与公共服务合作生产影响因素的相关研究在不断增加，研究证据在不断积累。相比之下，中国情境下的相关研究却很少。在中国本土案例情境下，影响公众参与公共服务合作生产的因素究竟是什么？相比于西方情境下的影响因素，中国情境下公众参与公共服务合作生产的影响因素是否表现出特殊性？这些问题尚未得到充分的解释。这既不利于合作生产的理论发展和知识积累，也不利于中国公共服务合作生产的实践推进。
为了回应这一重要问题，本文首先使用系统评价方法本文首先使用系统评价方法对已有研究结果进行梳理和总结，构建了公众参与公共服务合作生产的影响因素框架。依托这一框架，本文以 L 市 Y 社区垃圾分类为例，通过半结构式访谈、档案资料收集、参与式观察等方法获取了 Y 社区垃圾分类的相关资料和数据，对资料进行了三级编码的处理，构建出了公众参与公共服务合作生产影响因素的模型，探讨了组织层面影响公众参与公共服务合作生产的影响因素和公众自身层面影响公众参与公共服务合作生产的影响因素。在进一步总结和对比中西方公众参与公共服务合作生产的影响因素差异的基础上，提出促进公众参与公共服务合作生产的对策建议。
1.2 研究意义
本研究对公共服务合作生产中公众参与影响因素的研究能够帮助理解公共服务合作生产的启动过程，进而为公共部门实践者动员和整合外部资源提供策略建议，因而具有重要的研究意义。
1.2.1 理论意义
巩固和推动公共服务合作生产中公众参与影响因素的理论研究。我国对合作生产的理论研究起步较晚，合作生产研究在我国的公共服务研究中尚未引起充分的关注，合作生产的理论研究明显滞后于实践，少有学者结合中国情境对公共服务合作生产中公众参与的影响因素进行本土化的探讨，发展中国本土化的影响因素理论。
1.2.2 实践意义
为我国公共服务合作生产实践提供政策依据和管理启示。作为调动资源和提升公共服务供给的替代方式，合作生产成为当前各地政府公共服务提供的重要策略，成功的合作生产需要公众的参与。本文通过案例研究分析中国情景下的具体的合作生产实践，将回应公共服务合作生产过程中公众参与的动机前因问题，为我国公共服务创新和服务型政府建设提供政策依据。
第二章 文献回顾与分析框架
2.1 相关文献回顾
2.1.1 公共服务合作生产的概念
在传统公共行政时期，政府单一主体负责公共服务的供给，以全面提高公共服务供给的效率[16] 。到了二十世纪七八十年代，政府财政资源短缺，而此时公众对公共服务的需求在日益增长。在这种情形下，各级政府将私人企业工商管理的经验引入到政府部门，采取了外包、竞争和私有化的手段。新公共管理时期，公众和私人企业都进入了公共服务的生产场域，同政府一起生产公共服务。此时，公共服务生产呈现出多元主体参与的趋势[17-19]。在二十一世纪初，政府面临着日益复杂的公共行政环境，政府在公共行政过程中面临着越来越多的棘手问题。外部环境的复杂性要求政府要实现从组织内部导向到外部导向的转变，通过与其他主体的合作，整合资源，共享信息，共担风险，不断提高自己的适应能力和解决复杂问题的能力。在这一时期，合作生产已逐渐成为各级政府公共服务供给的主要模式，以提高公共服务供给的效率和效益[20,21]。
合作生产的概念最早是由 Ostrom 提出的，指的是政府与公众在城市服务中做出共同努力和贡献[2]。这一时期是合作生产理论发展的萌芽期。然而合作生产概念提出没有得到广泛且持续的关注，其主要原因是二十世纪七八十年代新公共管理运动思潮的出现在一定程度上分散了学界对公共服务合作生产的关注。在这一时期，公共服务合作生产的理论研究有了一个短暂的停滞期。到了新公共治理时期，对于价值理性的追求让学者们又重新回归到公共服务合作生产理论上，关注合作生产对于政府公共服务生产的理论和实践意义，学者们也在教育、医疗、环境多个公共服务领域对公共服务合作生产的实践进行探讨[22]。自此，公共服务合作生产得到了理论界和实践界越来越多的关注，合作生产的相关研究也在不断地增加和积累。
2.2 构建公众参与公共服务合作生产影响因素的分析框架——基于系统评价法
系统评价方法是一种对已有的研究证据进行综合的方法。系统评价法有一套规范和透明的流程，经由文献检索、设置纳入排除标准、文献筛选、数据提取、数据分析等步骤，以实现对已有研究证据的提炼、归纳和总结。本文使用这一方法对已有的公众参与公共服务合作生产影响因素的相关研究结果进行提炼和梳理，整合已有研究结果，构建公众参与公共服务合作生产的影响因素分析框架，为本文的案例研究提供理论基础和预设。
2.2.1 文献的检索和筛选
本文采用五条策略来确定符合条件的研究。第一，由于本文的研究焦点是公共服务合作生产中的公众参与，因而使用 co-produc*、co-creat*；public serv*；people、user*、citiz*；engag*、particip*、motiv*、involv*、compel*、facilitat*、encourage*、activ*等关键词在 Web of Science 数据库中进行检索。例如，本文作者 输 入 “ TS=(co-produc* OR co-creat*) AND TS=(public AND serv*) AND TS=(citiz* OR people OR user*) AND TS=(engag* OR particip* OR motiv* OR Involv* OR compel*OR facilitat* OR encourage* OR activ*)”进行检索。此外，本文研究者在中国知网对“公共服务”、“合作生产”、“公众参与”、“影响因素”等关键词进行检索，以补充中文文献。第二，本文在 SSCI 检索来源的 47 本公共行政（Public Administration）期刊中进行了相同的检索，以补充最新在线发表的文献。第三，本文使用谷歌图书等信息源检索了探讨公共服务合作生产中公众参与影响因素的相关书籍。综上，本文使用了三种检索策略，总共检索出 1226 篇相关研究文献。
系统评价方法有着规范透明的和可重复的步骤，本文作为一项定性系统评价，按照SPIDER 原则设计纳入/排除标准。其中，SPIDER 原则指向文献的研究对象、研究内容、研究类型、评价内容以及研究设计。在本文的纳入/排除标准中，研究对象是参与或潜在参与公共服务合作生产的公众；研究内容必须是针对公共服务合作生产的研究，不包含其他语境下的合作生产；对于研究类型，本文纳入各种符合实证研究设计的文献；关于评价内容，影响公共服务合作生产中公众参与的各种因素；关于研究设计，定性研究和定量研究均纳入。只有满足以上所有纳入标准的研究才可以被纳入。根据纳入/排除标准，本文中对文献的筛选是由两名研究者同时背对背进行，有意见分歧的地方，加入第三名研究者。在筛选的过程中，两名研究者的相互同意率。本文总共检索获得了 1226 项研究，根据纳入标准，最终有 36 项研究被纳入。
第三章 研究设计与过程 .......................... 15
3.1 研究方法 ................................ 15
3.2 资料收集与分析 ...................... 15
第四章 组织层面影响公众参与公共服务合作生产的因素 .............. 23
4.1 党建引领公众参与垃圾分类 .................................... 23
4.2 当地政府的政策推动 ................................. 24
第五章 公众自身层面影响公众参与公共服务合作生产的因素 ...... 31
5.1 公众的认知因素 ....................... 31
5.1.1 公众对参与公共服务合作生产效用的感知 ..
