本文是一篇公共行政管理论文，本文在研究视角上较为新颖，聚焦西北地区城市的绿色增长与环境负荷的驱动因素研究。我国西北地区的经济发展基础相对薄弱、自然生态条件脆弱、生态环境问题复杂，是我国推进经济高质量发展与区域协调发展的突出短板。环境负荷的脱钩分析与驱动因素研究对于评估地区的绿色增长情况、识别环境问题的影响因素，进而为推动地区绿色高质量发展提供政策参考有着重要的意义，然而当前聚焦我国西北五省等欠发达地区的相关研究较少。
1 引言
1.1 研究背景
党的十八大以来，我国的生态文明建设进入了快车道，取得了一系列的历史性成就[1]。“生态文明”被写入党章和宪法，大气、水、土壤污染防治行动计划全面推进，在全球气候治理中积极展现中国担当，“绿水青山就是金山银山”理念深入人心……可以说，我国正探索走出一条经济进步与生态环境保护协同的发展道路。然而，工业化和快速城镇化导致的环境污染问题依旧存在，碳达峰、碳中和目标任重而道远[2]。与此同时，我国区域间绿色发展的不平衡性、不协调性不断凸显[3,4]，部分地区经济发展和生态保护的矛盾较为突出，绿色发展水平呈现从东部地区、东北地区、西部地区到中部地区依次降低的分布格局[5]。
在生态文明建设处于攻坚期的现实背景下，经济的绿色低碳转型迫在眉睫，也势必成为我国推进高质量发展的重要抓手。当下，表征经济绿色增长的脱钩得到了越来越多的关注[6]，中国何时能跨越环境库兹涅茨曲线（EKC）的拐点也被社会各界热烈讨论。目前，学界已广泛探究了中国及省域、市域等多个层次的经济增长与碳排放[7]、能源消费[8]、PM2.5 污染[9]、水资源消耗[10]等的脱钩情况。在2025 年前后，我国有望达到环境监测指标意义上的拐点[11]，东部省份的进程快于中部省份，西部省份最慢[12]。
我国西北地区地处内陆腹地，由陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区和新疆维吾尔族自治区五个省区构成。2019 年，西北五省以近 1/3 的陆地国土面积，7.4%的人口，贡献了 5.5%的国内生产总值（GDP）。改革开放以来，西北地区的经济社会发展取得了长足的进步，但经济发展水平在全国范围仍相对落后，社会民生建设不足的短板依旧突出。同时，西北地区的自然生态环境特殊，干旱缺水、沙尘天气高发，是我国生态最为脆弱的区域之一。该地区的土地荒漠化和水土流失严重，由于资源开采水平落后、生产方式粗放导致的大气、水体和土壤污染问题十分突出。破坏和污染行为让本就脆弱的生态环境雪上加霜，严重阻碍了西北地区的可持续发展。可以说，西北地区是我国推进高质量发展与区域协调发展的突出短板。
1.2 研究意义
1.2.1 理论意义
本文以我国经济欠发达、自然生态脆弱、生态环境问题突出的西北地区为研究对象，通过脱钩分析对西北地区城市的经济绿色增长情况进行评价，探究影响环境负荷的经济社会因素并提出相应的对策建议，具有一定的理论意义。
一是当前聚焦我国西北地区绿色增长评价、环境负荷驱动因素分析的研究较少，本文有利于丰富该地区环境负荷的脱钩与经济社会驱动因素分析等研究内容，有助于深化对这一特殊区域有关问题的科学认知。
二是本文突破了单一脱钩系数法导致的结果片面性，结合城市经济发展水平和脱钩系数对城市的脱钩状态进行综合判定，构建了科学评价城市绿色增长水平的方法，评价结果也有利于提出分类施策建议促进地区绿色发展。
1.2.2 实践意义
西北地区由于欠发达的经济现状、相对脆弱的自然生态、较为严峻的环境问题面临着艰巨的绿色高质量发展难题，是我国推进经济高质量发展与区域协调发展的突出短板。本文以西北五省之一的甘肃省为例开展实证研究，具有重要的实践意义。
一是本文对甘肃省 14 个市州主要环境负荷的脱钩分析和 EKC 检验，有助于较为全面地分析各市州的绿色增长情况、有效识别各市州突出的环境问题，为各市州未来的绿色发展提供了方向参考。
二是本文在城市层面上分析了可能加重生态环境压力的主要经济社会因素如人口、人均 GDP、第二产业比重等，揭示了各类环境负荷产生的驱动因素，并根据研究结果提出了各市州减轻环境负荷的针对性对策，为城市的绿色发展提供了实现路径参考。
三是以甘肃省各市州为例的实证研究，对我国西北地区其他城市加强生态文明建设、促进经济绿色低碳转型有较好的借鉴价值，对推动我国绿色高质量发展和区域协调发展也有重要的参考意义。
2 文献综述
2.1 绿色发展的理论基础
2.1.1 可持续发展理念
可持续发展理念在 1987 年发布的《我们共同的未来》报告中被首次提出。关于可持续发展的概念社会各界众说纷纭，目前最为广泛接受的定义为“既能满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”[18]。这一定义突出了发展的公平性原则，即强调代内公平与代际公平[19]。可持续发展涉及经济、社会、环境三个维度，其中环境的可持续性在环境矛盾突出、全球气候变暖的背景下备受关注。可持续发展理念的内涵随着研究和实践的深入被不断丰富[20]。
可持续发展理念自提出以来便受到了社会各界的广泛关注，已逐步成为全球共识。早在 1994 年，我国就对可持续发展问题给予了高度重视。2003 年，我国正式提出了指导全国可持续发展的思想，并制定了相关目标[21]。联合国于 2015年发布了 17 项可持续发展目标，包括“经济适用的清洁能源”“产业、创新和基础设施”“可持续城市和社区”“气候行动”等 17 项涉及经济、社会和环境的目标，以期指导未来 15 年全球的可持续发展[22]。
2.1.2 绿色发展理念
在可持续发展理念下，绿色发展作为重要的实现路径被提出[23]。绿色发展的理念最早可追溯到 1989 年提出的“绿色经济”概念[24]。后来，经济绿色转型的理念在 2008 年联合国发起绿色发展倡议时被首次提出，随即引发了国际社会的广泛关注[25]。作为可持续发展理念的具体实现路径，绿色发展除了强调发展的绿色化，也一以贯之地突出经济、社会和环境的协调、共生[26]。绿色增长是绿色发展的基础和核心，指的是经济增长不再依赖于资源的过度消耗和环境的污染破坏，即实现经济增长与资源、环境压力的脱钩，加强技术和制度层面的绿色创新是促进绿色增长的重要手段[26]。
2.2 经济增长与环境负荷的脱钩研究综述
2.2.1 脱钩的定义与分析方法
伴随经济的增长，世界各国普遍面临日益严峻的环境问题，如何实现不以生态环境破坏为代价的经济发展，引发了学者和政策制定者们的思考，脱钩的概念在这一背景下应运而生。经济合作与发展组织（OECD）于 2002 年率先提出脱钩的定义，即“打破经济产出和环境负产出的联系”[32]，此后脱钩的理念在全球范围内被广泛讨论。联合国环境规划署将脱钩定义为“减少经济增长所消耗的资源和对环境退化的影响”[33]。综上两种被普遍接受的定义，本文认为脱钩指的是经济增长的实现不再依赖于污染排放和资源消耗，甚至污染排放、碳排放、资源消耗伴随经济的增长不断降低，最终达到绿色增长的目标。
在当前的脱钩研究中，以下 3 种分析模型应用最为广泛[34]。（1）OECD 脱钩模型，作为第一个用于定量分析的脱钩模型，其根据计算所得的脱钩系数大小将脱钩水平划分为三个等级[32]。（2）Tapio 脱钩弹性模型，该模型在 OECD 模型基础上提出了脱钩弹性系数的概念，将环境负荷和经济发展的增长率进行比较，并对脱钩等级进行了更为详细的划分[35]。（3）基于 IGT 方程的脱钩模型，国内学者陆钟武等根据 IGT 方程推演得到了资源脱钩指数和排放脱钩指数[36]。
在环境污染物排放上，多数研究聚焦大气和水体的污染物排放。Zhang 等的研究表明中国的 PM2.5 排放量与经济发展在 1998~2016 年间达到弱脱钩等级[9]。夏勇等研究了中国 271 个地级城市在 2004~2013 年间工业二氧化硫排放量与经济增长的脱钩水平[44]。Yu 等人对 1978~2010 年中国化学需氧量、氨氮排放量与经济增长的脱钩关系依次进行了分析。
3 甘肃省城市经济增长与环境负荷的脱钩分析 ............................ 19
3.1 研究方法和数据....................................... 19
3.1.1 脱钩分析模型................................... 19
3.1.2 脱钩状态的象限划分....................................... 19
4 甘肃省城市环境负荷的驱动因素分析 ....................... 33
4.1 研究方法和数据.................................... 33
4.1.1 STIRPAT 模型 .............................. 33
4.1.2 EKC 模型...................................... 33
5 结论与政策建议 ............................... 44
5.1 主要结论................................... 44
5.2 政策建议............................... 45
4 甘肃省城市环境负荷的驱动因素分析
4.1数据来源与处理
（1）环境数据
