第三章 环境绩效评价指标体系构建与评价方法选择...................... 17
3.1 指标选取的理论指导......................... 17
3.2 指标选取原则与思路............................ 18
第四章 甘肃省地方政府环境绩效评价实证分析...............................30
4.1 甘肃省区域概括............................... 30
4.1.1 基本概况.....................................30
4.1.2 生态环境现状..................31
第五章 甘肃省地方政府环境绩效优化路径分析............................43
5.1 协调经济发展与环境保护的关系............................... 43
5.1.1 加快绿色转型，完善环境治理新模式.........................43
5.1.2 优化产业结构，打造产业发展新业态..............................44
第五章 甘肃省地方政府环境绩效优化路径分析
5.1 协调经济发展与环境保护的关系
5.1.1 加快绿色转型，完善环境治理新模式
经济发展与环境保护之间是相互促进、相互制约的关系，它们是对立统一的二元共同体（张红凤等，2009）。甘肃经济发展条件与经济基础相对薄弱，经济属于欠发达地区，长期贫困落后。同时，甘肃自然生态恶劣，生态基础极其脆弱，长期形成了以矿产资源开发和原材料生产为主的重工业型产业结构。面对这种现实，2018年1月甘肃省提出培育十大生态产业体系，走生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展崛起之路的战略举措，助推甘肃经济绿色转型发展。近年来，甘肃以祁连山生态环境破坏事件为突破口，大力整改和规范水利水电开发、生态保护区内采矿、生态移民和生态修复等，环境治理得到明显改善。但由于甘肃自然条件恶劣与环境问题的复杂性，甘肃环境污染与治理依然任重道远。对此，甘肃各地方政府应紧紧围绕十大生态产业体系做文章，完善经济绿色转型发展模式，正确认识发展经济与保护环境相互促进和制约的关系，在环境治理过程中寻求经济增量，在经济发展中重视环境效益，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，实现经济发展与环境保护的双赢。
5.1.2 优化产业结构，打造产业发展新业态
产业是一个省份发展的基石。其中，第一产业是基础，第二产业是中心，第三产业是保障。在甘肃，重工业是全省经济的重要支柱与引擎，但也是环境污染问题的直接缘由。因此，甘肃各地方政府应逐步推动对所属工业企业的供给侧改革，以行业重点企业为主导，落实循环经济、绿色供给、清洁生产等措施，进一步发展精细加工，实现降能减耗。同时，在产业结构上做出重大战略调整，大力发展战略性新兴产业，开发低污染或无污染产品，坚持“立足长远、合理开发、主动保护、永续利用”的原则，利用自身优势，多引进轻工业、清洁型工业、绿色工业等企业，走依靠内涵扩大发展的转型之路。最后，要坚持创新发展战略。技术创新是推动环境污染处理的重要推动力。甘肃大部分国有企业创新专利少，高端技术、核心技术、关键技术长期缺失，传统产业改造升级与培育新兴产业动力不足，因而必须在创新设计上下功夫，进而打造产业发展的新业态。
第六章 结论与展望
6.1 研究结论
本文在相关文献与理论的基础上，构建了地方政府环境绩效的评价指标体系，以甘肃省 14 个市州为例，基于三阶段 DEA 模型对地方政府环境绩效进行了实证分析，具体结论如下：
（1）外部环境因素对地方政府的环境绩效有重要影响。实证结果表明，人口密度、经济水平、产业结构、对外开放程度、科技水平均对环境绩效的投入产生了重要的影响。人口密度、人均 GDP、对外开放程度、产业结构、科技水平对人员设备投入（F1）松弛变量的回归系数为正值，这说明以上外部环境因素会影响地方政府对人力设备的投入，导致人力设备资源向环境方面投入较少，对环境绩效产生不利影响。同时，人均 GDP、对外开放程度、科技水平又会影响地方政府对环境方面财力投入的减少，从而对环境绩效产生正向的影响。
（2）在剔除了外部环境作用的条件下，甘肃省 14 个市州的环境绩效发生了较大的变化。相比调整之前，剔除之后更加真实准确反映了地方政府治理环境的绩效水平。从环境绩效的结果排名来看，其中属于第一梯度的有平凉、武威、定西、陇南、嘉峪关、甘南；属于第二梯度的有临夏、酒泉、张掖、庆阳、金昌；属于第三梯度的有兰州、白银、天水。
（3）甘肃省各市州地方政府环境绩效在时间与空间方面，呈现出较大差异。在时间维度上，甘肃省各市州地方政府环境绩效普遍呈现出“锯齿型”特征。这其中的原因是甘肃各地区经济发展水平之后，又属于生态环境脆弱地区，地方政府面临着经济发展与环境保护的双重压力。在空间维度上，环境绩效水平较差的整体在甘肃中部和东部，这里是传统的老工业基地的汇聚地，这些地方经济发展水平较高，但是同时环境绩效水平也相对较差，具有代表性的是以兰州和白银为主的兰白经济圈。而环境绩效水平较好的地方则位于陇南山地、中黄土高原地区以及少数民族地区，这里的经济水平相对来说比较落后，工业基础设施薄弱，因而环境绩效水平很高。
参考文献（略）
