本文是一篇公共行政管理论文，笔者通过对贵州民族地区“组团式”教育帮扶的研究发现，监督机制待完善、帮扶团队的构成待优化、帮扶时间待调整等问题是目前贵州民族地区“组团式”教育帮扶发展的主要障碍，建立完善的机制，优化帮扶的模式能够进一步的提升贵州民族地区的“组团式”教育帮扶成效，推进脱贫攻坚顺利、长效完成的重要举措，同时，也是未来促进乡村振兴发展的重要基础。
第一章 内涵与特征：贵州民族地区“组团式”教育帮扶论述
一、东西部协作的历史演进
邓小平同志在 20 世纪 80 年代曾提出了“两个大局”的思想，其中之一就是优先发展东部沿海地区的经济，从此我国的区域经济发展的不平衡逐渐显露。虽然这一举措使得中国经济突飞猛进，尤其是东部的沿海地区，凭借这发展战略，在经济上更是取得了质的飞跃；而西部地区的经济发展始终比较缓慢，也就造成了东西部之间的差异越来越大。但邓小平同志的“两个思想”中实际上还包括当东部沿海地区发展起来后，必须要带动其他地区发展。也就是先富带动后富，达到共同富裕的目标。 所以自 90 年代开始东西部扶贫协作就被正式的提出了。
（一）东西部协作的发展
自 1978 起，中国共产党做出了改革开放的伟大决策，中国的经济开始了飞速发展，尤其是东部地区的经济发展更是实现了一大步的跨跃，而西部地区的贫困问题却仍然没有很大的改善。实际上，由于没有得到一些政策性的倾斜，又为东部地区的发展做出了让步和贡献，导致了东西部之间的发展差距越拉越大，这样的发展不平衡就导致了诸多社会问题的出现。但也不只这一个政策原因而导致西部地区的贫困，还有一方面在于西部地区的内生动力不足，在思想也较为保守、在对人才的培养和吸引上下的功夫不足，存在着使用人才效率较低的情况。正因如此，改变西部地区落后、贫困的局势，让西部地区拥有自我发展的能力就变的十分重要。于是，就要求西部地区要从大局出发，从整体的层面来看待西部地区的相关问题，通过国家出台相关政策文件以及借力东部地区来发展自身力量，以协作的方式来摆脱贫困现状，所以东西部协作就变成了帮助西部地区脱贫致富和稳定发展的长效之举，也是缩小东西部地区发展差距的必然选择。
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二、贵州民族地区“组团式”教育帮扶的内涵
之所以要探讨教育帮扶模式，是因为发现只有通过教育才能真正的阻断贫困代际的传递。而传统的教育帮扶已经无法再满足许多贫困地区的实际情况，所以本文试图讨论未来教育帮扶的模式以及对乡村振兴有何启示。为此在 2019 年 12月，通过网络问卷的形式对参与“组团式”教育帮扶的人员进行了调查，并对问卷内容进行了分析，问卷对象的背景变量如表 1-1 所示。
表 1-1 调查对象背景变量（N=1624）
本文问卷调查的背景变量选取为性别、年龄、身份、学历、学校类别、孩子数量、学校类型、职称、婚姻状况、教师类型、教授科目、班主任情况以及民族。通过表中数据可知这些数据可知，问卷调查的样本是具有典型性和代表性的。
民族教育扶贫本质上是民族地区的扶贫脱贫与民族群众个人的扶贫脱贫的共同实现，是少数民族个人全面发展与民族地区社会全面发展的辩证统一①。受改革开放政策红利，东部地区社会经济发展程度比西部民族地区较为发达，二者之间的教育质量也存在一定的差距，需要东部地区给予一定的帮扶，促进地区协调发展，彰显资源匹配公平。国外学者 Helen Milner 认为，从广泛的意义上讲，区域合作是世界各国为实现共同目的，自发形成的共同行动，同时，参加的国家，经过协商与谈判，根据实际情况进行调整得到所需要的东西。①而在东西部协作之下的“组团式”教育帮扶工作就是两地进行区域协作的一种体现，这是一项具有持续性预计系统性的帮扶策略。为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，聚焦“扶贫”“扶志”，落实决战脱贫攻坚和深化东西部协作，自 2001 年开始国务院就提出了“组团式”帮扶的概念，并明确的指出了对学校间的结对帮扶，民间的交流合作等提出来明确的要求。再到 2016 年中共中央、国务院于印发了《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》，该指导意见针对东西部扶贫协作的关系作出了相应的调整，从产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持、社会参与等方面明确了东西扶贫协作的主要任务，②从此，“组团式”帮扶开始作为一种全新的帮扶模式被国家确定下来，同时也拉开了“组团式”教育帮扶的序幕。
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第二章 调查与分析：“组团式”教育帮扶模式及比较
一、贵州民族地区“全组团式”教育帮扶
美国著名的教育学家科尔曼在《教育机会均等的研究报告》中针对种族隔离情况、学校里的设施师资情况、学生的学习效果、学生成绩与学校关系这四个方面进行了调查研究，发现学生的效果、学习成绩与学校的设施师资情况成正相关关系①，这揭示了教育均等不仅仅关注教育权利的平等和入学机会的均等，而应该关注学生背后的师资力量、家庭情况、以及社会经济等因素。基于此，贵州民族地区展开了“全组团”教育帮扶，即指组建帮扶团队（校长+中层干部+支教教师）+培训团队（专家、骨干教师等专业人员），时间 1 年及以上。选派的支教校长到受援学校主要通过直接担任学校法人负责式或者担任副校长的非学校法人式。同时受援学校定期派出管理干部外出跟岗学习，学科教师跟课学习，旨在促进教师教学能力与学生学习能力的提升，提高民族地区教育质量，实现真正的教育几乎均等。
（一）“全组团式”教育帮扶的现状
瑞典教育学家胡森把教育公平主要分为动态的三个阶段：起点的公平、中介性阶段的平等、结果平等②。通过对贵州民族地区的调研发现，起点公平阶段的受教育权利受到保障、过程公平阶段学校的资源分配与老师关注学生程度合理，至于结果平等阶段由于民族地区自身经济不发达，教育质量无法达到理想状态，因此需要通过相应的措施，使不管什么性格的学生都能得到个性化的教育，最终能平等地取得学业成就，从而实现教育的结果公平，而“全组团式”的教育帮扶模式正是这一系列措施中较为重要的一部分，具体模式详述如下发现以下：
其一是独山县第三中学。独山作为少数民族大县，主要民族有布依族、苗族、水族、壮族等，少数民族占总人口 69%。同时独山县属于贫困县之一，当前脱贫攻坚任务十分繁重。经过近年的学校整合，该县现有高中学校 2 所，初中学校共5 所，小学中心学校共有 11 所，职业学校和特殊学校各 1 所。现有在职教师编制 3264 人，教师老中青结构基本合理。独山县人民政府和广州市广大附属中学签约的方式，全面的接管帮扶独山县第三中学，并委派优秀管理者常驻，引进广州等发达地区先进的教育管理理念，针对独山县第三中学教育教学及管理上存在的问题，比如学校管理层的架构、用人机制、激励机制、管理理念、育人理念、服务理念、课堂教学管理等存在的问题，有针对性的进行了一系列的改革，取得了显著成绩，使独山县第三中学在短短几年内跃居黔南名校之首。
其二是台江县民族中学。2016 年开始针对台江教育实施了“组团式”教育帮扶工作。在中央、省和州三级组织部门的精心策划和组织协调下，浙江省、贵阳市和凯里市组建优秀团队，“组团式”的帮扶台江县。2016 年，在中组部台江工作组的推荐下，从杭州市学军重点高中退休的陈立群，来到台江民族中学担任校长。工作开展三年来，取得了十分显著的成绩。
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二、贵州民族地区“半组团式”教育帮扶
“半组团式”教育帮扶是指因授援学校力量有限，选派的支教团队由 1 名副校长加 1 名或几名教师）组成帮扶团队，同时选派培训团队（专家、骨干教师等培训人员）定期到学校开展专题培训，选派的支教团队帮扶时间至少在 1 年。同时，受援学校财力、人力资源有限，只能不定期选派少数中层干部和教师外出学习。
（一）“半组团式”教育帮扶的现状
“半组团式”教育帮扶是目前大多数贫困地区的帮扶方式，从调研中发现惠水县、龙里县和大方县都是如此。
惠水县现共有全部小学 54 所，教学点 27 个；九年制学校 3 所，初级中学16 所，普通高中 1 所，中等职业学校 1 所。2017 年 3 月与南沙区确定东西部扶贫协作对口帮扶关系，广州市教育局副调研员率调研组分别深入惠水县王佑中学、濛江实验小学、摆金幼儿园进行实地调研。同时，广州市南沙区教育局与惠水签订了相关的结对帮扶协议。签订协议后，广州市南沙区三位教师组成帮扶团队对惠水县高镇中学为基地开展为期一年组团式帮扶，通过这样的帮扶，提升了学校管理水平，提高了教育教学质量，推动了学校的发展。
广州市南沙区同时也帮扶了龙里县，通过派遣教师到龙里县第三中学、一小、中职校等学校开展为期一个月、三个月、半年、一年的交流挂职。前来帮扶的教师在挂职期间都多次组织参与教研活动，并对帮扶学校之间的教育教学研讨和学校中层干部及骨干教师互访活动。积极参与学校管理工作，在教学研讨活动、师德师风建设、安全教育管理、总务后勤管理、校园文化建设等方面出谋划策，传授广州地区先进的工作理念和方法，充分发挥了发达地区教育引领、辐射和带动作用。
图 2-2 大方县第二中学
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第三章 反思与探讨：“组团式”教育帮扶的困境分析.................................43
一、政策层面的困境......................................... 43
（一）政策空转：对接机制不完善................................... 43
（二）政策滞后：保障机制尚未健全.........................
