本文是一篇公共行政管理论文，本文主要是从新时代“枫桥经验”的视角出发，结合庄河市三个农村治理典型案例，并通过新时代“枫桥经验”的“共建共治共享”理念建立以治理能力、治理合法性、治理合法性和治理效能为核心的乡村治理创新框架，利用该框架对该市农村治理的发展状况进行研究，对其农村治理取得的成效、存在问题及其原因进行分析，并且根据可行路径探讨提出庄河农村治理发展建议。期待庄河在未来发展过程中，伴随着经济社会和农村发展变革，在对农村治理提出更高标准和要求同时，能够全面促进农村治理能力、治理合法性和治理效能提升，切实回应广大人民群众对美好生活的期盼。
1 绪论
1.1 选题背景与意义
1.1.1 选题背景
新时代“枫桥经验”是推进基层社会有效治理的根本遵循。上世纪 60 年代，在毛泽东思想的孕育下，诸暨创造了闻名全国的“枫桥经验”：小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。作为我国基层治理的典范，“枫桥经验”自诞生以来始终坚持依靠群众、走群众路线，如今，从新的历史起点出发，积极探索社会治理新思路新举措成为推动“枫桥经验”不断创新的重要依托，“枫桥经验”也正在构建“共建共治共享”的社会治理新格局。2018 年 11 月，中央组织召开纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55 周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15 周年纪念大会，全面部署坚持发展新时代“枫桥经验”。
党的十九届四中全会提出要坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进国家治理体系和治理能力现代化。从发展上看，虽有部分地区在基层党组织引领基层治理方面取得了一定成绩，但总体上农村治理发展现状依然存在很大阻碍，尤其是一些基层党组织凝聚力和战斗力不强，软弱涣散现象严重，在处理问题上偏离法治化轨道，组织作用发挥不明显，面对民众的合理诉求视而不见、充耳不闻，使得矛盾纠纷积压。同时，简单的物质基础已经难以满足民众日益增长的美好生活需要，更多关于民主法治、平等自由等外部因素逐步演化成为民众新的追求，从而导致过往的农村治理方式逐渐无法适应新的环境，很多新的困难和问题逐渐显露，使得农村治理的发展出现停滞。鉴于这样的背景，社会各界对实现良好社会治理的呼声越来越高，社会治理、治理创新等词汇更多的被关注和频繁使用。庄河市在基层治理中更多采取单纯管控的治理措施，处于被动应付的不利局面，存在治理活力和创造力不足以及法治化建设缺失和团结协作能力不强等问题，治理能力和水平有待提升，基层社会稳定和经济社会发展等方面也面临许多新问题和挑战，由此响应推进国家治理体系和治理能力现代化目标要求，借鉴学习新时代“枫桥经验”农村治理的先进做法，以创新的举措探索和优化农村治理未来的发展方式，使“枫桥经验”因地制宜的得到继承和发扬，不断强化基层治理能力，推动庄河市农村治理全面发展进步，使人民获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。
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1.2 核心概念及理论基础
1.2.1 农村治理
党的十九届四中全会提出“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”，标志着我国基层社会治理向着更加深层次的目标迈进。随着我国经济社会剧烈转型，包括市场化进一步深入发展、社会组织结构调整、人员大规模流动等现象，对我国社会治理特别是农村治理提出新的要求，农村治理有效显得尤为迫切。农村治理主要指在我国经济社会政治制度机构之中，镇村屯等管理层级和不同行为主体，如党、政府、社会组织、个人围绕本地区利益，通过协商合作等方式，实现公共利益最大化的政治过程[1]。因此，要把坚持党的领导贯彻农村社会治理全过程，突出基层党组织核心作用，牢牢把握政治方向，推动农村治理重心沉移，使其时刻处于党统一领导下协调行动，不断增强治理合力。
1.2.2 新时代“枫桥经验”
“枫桥经验”是浙江诸暨市枫桥镇干部群众于 1963 年，创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决；实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，收到显著的治理成效。毛泽东同志亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。1964 年，中央发出指示，把“枫桥经验”推向全国。从此，“枫桥经验”成为全国政法战线的一面旗帜。作为一个不断动态发展的实践经验，57 年来，“枫桥经验”历经管制、管理、治理三个阶段，正在迈向善治目标，新时代“枫桥经验”更多侧重于基层社会矛盾化解、平安和谐建设、社会主义道德体系建设、经济社会协调发展等内容。其最重要特征就是坚持党的领导和群众智慧相结合，以党建为统领，以全体基层民众为主体，组织发动村民制度化参与村级各项事务管理、决策和监督，做到有事要商量、村民能当家、干部善干事，形成干群和谐、社会稳定、村屯发展、互促共赢的新型村级治理模式[2]。坚持把人民群众作为治理主体，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持“三治”融合的基层社会治理体系，以自治为基础、法治为保障、德治为先导，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，做到民事民议、民事民办、民事民管[3]。坚持“四前工作法”、“四先四早”工作机制、“五联”工作模式等工作体制机制，树立“人防、物防、技防、心防”思维导向，把社会治理的着眼点放到前置防线、前瞻治理、前段控制、前段处置上来[4]。坚持多元主体协同治理，在共建共治共享理念引导下达到平安和谐的目标。作为基层治理样板，坚持和发展新时代“枫桥经验”并使其广泛推广，对提升农村治理水平和治理效能，推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。
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2 新时代“枫桥经验”视角下的庄河农村治理现状分析
2.1 庄河市农村治理基本情况
2.1.1 乡村基本情况
庄河市共计 21 个乡镇，205 个村，户籍居民总数 26 万户，总人口 82 万人，其中农村人口 54 万人，约占全市人口总数的 2/3。该市农村相关基础设施建设完备，全市基层社会大局稳定，在推动高质量发展和乡村振兴的大环境下，此地区的经济社会发展也得到更好更快发展，农村人民收入逐步提高，可支配收入来源也是各有不同，当地群众的获得感、幸福感显著提升。
图 2.1 2016 年至 2019 年庄河市农村居民可支配收入情况
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2.2 案例选取与基本情况
2.2.1 案例选取方案与步骤
（1） 选取方案
案例选取围绕庄河地区行政村来开展，主要运用的是非结构化访谈和深度访谈法，访谈对象主要为当地村干部、村民等，案例内容主要来源于笔者的日常掌握和非结构式访谈的收集，总体转录访谈资料 4.8 万字。访谈环节未设定具体提纲，与村干部畅所欲言，并重点围绕农村治理层面与村书记主任进行谈话了解，记录了一些农村治理过程中的具体案例，对村容村貌、村情民情也有了更加深入的了解。除此之外，为进一步完善案例信息，笔者还通过互联网、报纸、文献、视频、图片等途径收集有关信息，在保证案例信息完整性的同时对案例的信度和效度进行验证。
笔者作为土生土长的庄河人，对当地实际比较熟悉，选取的三个村都在庄河农村治理过程中体现出地方特色，具有一定的知名度。笔者曾多次到山海丰村和岭东村参观学习，与村干部沟通交流农村治理经验做法，宏发村曾经是笔者工作乡镇辖内的行政村，工作中经常接触，有着更加深层次的了解和认知，便于展开案例研究分析。
（2） 选取步骤
案例选取以新时代“枫桥经验”为视角，把源于群众创造、脚踏实地的“枫桥经验”，作为有效实现农村治理、维护农村社会稳定的重要依托和推动经济社会发展的重要基础内容，着眼于提升庄河农村治理能力、治理合法性和治理效能，实现农村治理现代化。治理方式能够坚持党的领导，注重制度引领和群众参与实践，加强农村基层基础工作，调动和激发广大人民群众参与农村治理的积极性和主动性，共同应对农村改革发展面临的新情况新问題，有效推动基层治理现代化进程。
图 2.3 乡村治理创新分析框架
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3 基于新时代“枫桥经验”的庄河农村治理创新存在问题和原因分析.................23
3.1 庄河农村治理创新存在问题.....................................23
3.1.1 农村治理目标存在偏差....................................23
3.1.2 农村治理制度执行力不足..................................24
4 基于新时代“枫桥经验”的庄河农村治理创新讨论与建议.................................31
4.1 庄河市农村治理创新的可行性路径讨论........................31
4.1.1 加强矛盾纠纷化解的“共治”能力..............................31
4.1.2 加强经济发展的“共建”能力...........................31
结论..................................42
4 基于新时代“枫桥经验”的庄河农村治理创新讨论与建议
4.1 庄河市农村治理创新的可行性路径讨论
庄河市农村治理的路径选择直接服务于该市农村治理战略目标的实施，关乎地区未来发展走势和治理效能的实现标准。在乡村治理理念和治理边界日益多元化的时代背景下，综合上述对庄河农村治理治理能力、治理合法性和治理效能相互作用分析情况以及庄河农村治理目前存在的问题和具体原因，本节就如何提升农村治理效能，分别针对稳定性还需提高的地区、经济发展过慢的地区和民生保障还需加强的地区，从三个途径对加强农村
