本文是一篇公共行政管理论文，本文发现我国通识教育未达到预期效果，与通识教育政策过程存在的问题有一定关系。通识教育的改革和发展是大学教育质量提升的关键环节，是培养综合型人才和提升国家综合竞争力的重要部分，政府对通识教育的发展和改革有义不容辞的治理职责。政府要重视通识教育的在本科教学中的地位，加强对通识教育研究的支持，通过制定科学的、具有可行性的通识教育政策来指导和规范高校通识教育的开展。
一、相关概念与理论基础
（一） 相关概念
现代通识教育的思想起源于欧洲早期的自由教育[33]。以英国古典大学为模式，殖民地时期的美国建立文理学院或大学，随后为了适应工业化和社会近代化，专业教育取代了古典人文学科在大学中的地位。为了坚持传统古典教育在大学中的地位，1828 年耶鲁大学教授发表《1828 年耶鲁报告》，强调高等教育的目的是为学生提供心灵和品质的训练。1829 年帕卡德使用“general education”阐述了能够促进这种目的达成的共同科目的重要性，首次将中小学“general education”引入高等教育，也因此被认为是大学通识教育的开端。经过多年实践，美国大学中涌现了多种通识教育的课程模式，如自由选修模式、经典阅读模式、核心课程模式等。
1941 年，由梅贻琦撰写要点、潘光旦代拟文稿的《大学一解》中首次使用了“通识”一词论述大学生应具有的素养。而这种主张又恰好与美国的“general education”潮流同步，因此，竺可桢、潘光旦在翻译“general education”时便分别采用了“通人教育”和“通达教育”，后来又逐渐演化为我们现在所用的“通识教育”。尽管在语言上，“通识”对“general”进行了替换，但民国教育家们所主张的“通识”教育却蕴含非常深厚的中国文化传统。“通”的最大特质是融会贯通。不论是专通、精通、博通用来区分“通”的程度，还是通古今、通理、通道等表示在不同方面的通，中国人总是怀有天人合一的期待，实质上就是希望将世界运行的规律内化于心，掌握融会贯通的能力。所以说，“通”代表的是对于学习的程度能否达到“通透”“旁通”“贯通”，是“学”的最高标准。“识”，就要做到“识时务者为俊杰”。与“识”相关的词通常用来表示人的基本认识能力、自我识知能力和一般的审时度势的能力。在中国传统文化中，尤以“识”道德、政事、形势为人所崇尚，在此基础上成为“有识之士”，从而达到一国包括在政治、道德在内的文化上的共识。因此，通识教育的理念在我国具有深厚的文化基础。
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（二） 理论基础
1. 人的全面发展理论
人的全面发展理论是指人的劳动能力、个性和社会学得到自由而全面的发展，它是通识教育的合法性基础，也是通识教育的最高理想。《1844 年经济学哲学手稿》中，马克思初步提出“全面的人”的概念。而后，在《德意志形态》中，他指出人要全面发展就要消灭旧式分工。随着马克斯、恩格斯对共产主义研究的深入，人的全面发展理论逐渐形成。他们在《共产党宣言》中讲到“这个社会将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”[45]。在《资本论》第 1 卷中，马克思又进一步指出，未来更高级的共产主义社会是“以每一个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”[46]。
马克思人的发展理论认为人的发展是一个历史过程。在生产力极大发展和物质财富极大丰富时，生产劳动不再以人对自然和物的依赖为前提，也不再依赖于机器和资本，人从物化统治中解放出来，凭个人兴趣、爱好、能力，在自由支配的时间内进行创造性劳动[47]。自由全面的发展是人发展的历史过程的最后一个阶段，也是人发展的最高追求。因此，人的全面发展即“个人的全面、自由、和谐的发展”，是“人以一种全面的方式也就是说作为一个完整的人占有自己的全面的本质”[48]。这种自由全面的发展有两个重要的方面：
一是人的劳动能力的全面发展[49]，包括体力劳动和智力劳动，“我们把劳动力或劳动能力，理解为人的身体即活的人体中存在的、每当人生产某种使用价值时就运用的体力和智力的总和”[50]。随着人在社会中的实践和积累，人的体力和智力会随之得到发展，从而实现人的劳动能力的全面发展。在这个方面，需要社会创造一切条件，让人在社会生产过程能胜任多种角色。二是人的个性的全面发展[51]。实现人的个性的全面发展从根本上来说，就是在人的能动性得到充分发挥以及人的社会关系成熟而丰富的基础上，实现人的物质需求和精神需求的极大满足。通过实践，人的个性从无到有，个体特性在这个过程中逐渐彰显，人也不在只满足于物质层面的需求，人的精神、观念、意识等随着劳动的积累成为了人更高层次的追求。当人的个性获得全面发展时，人就成为了自己的主人，可以进行自由的选择，做自己生活的主宰。
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二、通识教育的作用
（一） 通识教育对人的全面发展的作用
通识教育为学生提供除了专业学习以外的人文、社会、科学等知识领域的视野，旨在将学生培养成为综合发展的复合型人才，而不仅仅是某一专业领域的“工具人”。通识教育除了激发人的劳动觉悟，提高人的劳动能力，还通过为学生传授广博的知识促进人的个性的全面发展，最终使学生在“德智体美劳”等各方面获得自由而全面的发展。
1. 立德树人，培养公共精神
党的十八大强调教育的根本任务是立德树人。承担高校德育功能的思想政治理论课正是通识教育的内容中的重要组成部分。通识教育的理念中就包含了对学生在参与政治或社会公共生活中实践行为的重视，并且通过人文社科类的课程对学生进行政治、思想、道德上的熏陶，使学生拥有高尚情操的同时，帮助学生培养公共精神[59]。哈佛通识教育委员会在描述通识教育目标时写道：“旨在培养学生成为一个负责任的人和公民”，其中“公民”一词就反映了通识教育对学生在参与公共生活时应承担相应社会责任的要求。在公民身份的概念界定中，凯万（Dina Kiwan）将其区分为法律概念、道德概念和参与式的公民身份三种类型。美国通识教育在培养“完整的人”的目标下，为使学生成为真正的公民一直不懈努力。首先是开设文明研究的历史课程等共同必修课以增强政治认同；其次是开设社会学研究方法、法制课程等课程以及让学生通过参与学校和社会活动养成公民行为；最后注重通过各种途径培养学生的批判精神和价值观，使他们能够正当行使公民权利。
2. 弥补专业教育的不足
通识教育通过为学生提供专业教育以外的知识拓展学生的眼界。一方面，通识教育注重向学生提供完整的知识，而专业教育的目标是培养在某一专业具有精深知识和能力基础的高级专门人才[60]。在建国之后相当长的一段时间，专业人才的教育成为了高等教育中的主旋律，但是专业细化导致的知识割裂已经严重影响到了 21 世纪综合型人才的培养。另一方面，通识教育对学生进行更广泛知识的传授不仅可以对知识细分的专业教育作补充，还能够在训练思维、培养学习方法中促进学生对专业教育的学习，达到开发智力的效果。
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（二） 通识教育发挥对维护公共利益的职能
通识教育是高等教育阶段实施的教育，而国家要求高等教育要符合公共利益，因此通识教育也能够发挥对维护公共利益的职能。它首先能够维护最直接受益者——学生的利益，进而通过群体能力的提高维护社会的利益，并最终维护整个国家的利益。
1. 维护每一个受教育者的利益
通识教育的对象和直接受益者是学生，而通识教育是一种准公共物品，政府向社会提供这项公共服务时，并不排除任何一个人享受服务的可能性，所以通识教育可以维护每一个人的利益。当接受通识教育的对象越来越广泛时，通识教育所具有的公益性也会越来越明显。自从帕卡德将通识教育的理念从中小学阶段引入高等教育阶段后，教学内容的广泛性提升了高等教育对象的广泛性，由此降低了专业知识狭隘导致的其受众的少数性特征。我国高等教育作为社会发展的第一动力，经过 40 多年的改革开放实现了跨越式的发展。2019 年全国各类高等教育在学总规模 4002 万人①，高等教育毛入学率由1978 年的 2.7%上升至 51.6%②。可见，我国高等教育已经进入大众化阶段。随着高等教育的普及，大学生的利益越来越符合“公共”利益的概念。通识教育因其具有的大众普及性和知识基础性的特点，使得高等教育的受益群体成为大多数。同时顺应高等教育大众化的潮流，通识教育在维护每一个人的利益中，使高等教育产生了有利于社会和国家利益的外部效益。
2. 维护社会利益
当个人在通识教育中受益后，他们的行为活动也会对社会利益产生积极影响。尽管在通识教育的理念中，人的主体性是毋庸置疑的，但它并不排除人的发展对社会发展的积极作用，因为只有劳动者的素质得到提高，生产力才能得到解放。通识教育试图在创造精神价值、文化价值和政治价值的过程中发挥一定的经济价值，但并不以功利性的目的作为出发点。通识教育正是把握了人的社会性这一本质，根据人们在社会整体上的利益和需要，在崇尚社会价值的原则中充分发挥了教育的社会功能，进而使整个人类都从中受益。当然，也只有学校为学生提供优质的通识教育，充分发挥通识教育的正外部性，才能真正使结果有利于社会其他成员的利益。
图 3 非专业相关课程组合 2-1
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三、我国通识教育政策过程现状............................20
（一） 通识教育政策....................................... 20
1. 通识教育政策梳理..................................20
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