在公共文化服务领域我国只有《中华人民共和国公共文化服务保障法》一部法律，本市在文化领域的立法有《上海市社区公共文化服务规定》，虽然在文化娱乐市场、音像制品、历史文化等方面出台了地方性法规，但这些法律都只针对某一文化领域，且出台时间较早，不具有全局性和基础性。2020 年刚刚制定出的《上海市公共文化服务保障和促进条例》地方性法规，还未进入实施阶段，且用于公共文化服务体系的建设，在政府购买方面涉及较少，制度设计不完善。在政府购买文化方面只依赖政府采购法和实施条例两部法律，且采购工程产品和公共服务存在本质性的区别，无法完全适用。国外善于制定法律法规且利用法律的手段来推动公共文化服务发展，值得我们国家借鉴，有助于在立法上帮助我们找到新的突破。在法律法规的健全中有以下两点建议。
一是中央立法与地方立法相结合。在公共文化服务购买逐渐常态化和制度化的趋势下，地方政府要积极适应本地公共服务购买事业的发展新态势，做好与上位法的衔接，加快建立政府购买公共文化服务的指导性地方法规，促进公共文化服务购买工作依法有序进行。除了地方性购买综合法规的制定之外，上海市应按照中央的要求结合自身实际制定相应的地方性规章制度和规范性文件，在公共文化服务的购买目录、实施细则、财政预算上做好具体规则的制定。由于公共文化服务的特殊性，在突出公益性和公共性的基础上增加购买内容的丰富和细化，根据实际需求动态调整。
二是综合法与相关法相结合。公共文化服务政策法规体系不仅应包括公共文化服务购买的综合性法规，还应包括购买环节中的财政预算、土地规划和使用、人事规划等配套的法律法规。国外的公共文化服务经费用途、政府财政投入比例都会以法律条款的形式加以明确，并制定相应的拨付标准，保障公共文化服务经费的合理合法使用。政府购买公共文化服务的过程中最重要且基础的环节是财政预算，因此在政策上要加强资金管理办法的制定，明确具体购买资金的预算管理、资金来源、申请和拨付管理、以及使用情况。
图 4-2 静安区市民文化配送项目
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结论
政府购买公共文化服务是向服务型政府转型的一项重要内容，对政府职能的转变、提高治理能力、优化财政支出等方面具有重要意义，各地政府都在大力推进购买工作。向社会力量购买服务有利于提高政府公共管理的效率，是政府和社会的优势互补和互利共赢。于社会组织而言，给予了社会组织充足的参与公共文化事业的空间，对于提升自身组织竞争力是一个良好的契机，也给了社会组织充分的发展。于公众来说，在文化生活上享受到了丰富且个性化的公共文化服务，实现了足不出门享受到文化进家门的体验，满足了对美好生活的基本需求，对于培育公民的公共精神、培养公民的文化认同感有重要的意义。
上海在 2020 年已率先完成了公共文化服务体系化的基本建设，在法律法规的完善、公共文化服务的基本设施、社会参与和监督体系上已经有了成功的经验，对于很多正在起步阶段的地方政府来说具有较大的参考性和借鉴性。但对于上海市的购买经验来看还存在一定程度上的问题，从政府层面来看，相关法律制度的保障还有待进一步完善、文化治理观念不足，行政化思维购买；对购买公共文化服务的管理制度上不够健全；承接供应主体上，可承接服务的主体力量薄弱，公众参与不够积极，供需错位等。上海作为文化建设的排头兵，应走在前列，积极探索完备的公共文化服务购买机制。要建立购买的相关制度保障，使政府购买合法有序进行；转变政府管理思维，提升购买公共文化服务的管理能力；简政放权，给社会力量足够的空间发挥自身能动性和自主性，引导其有序参与公共事务；深入基层，了解公民的实际文化需求，打造政民互动的供给模式。
改革永无止境，在建设中不断的改革创新，在改革中不断发现问题，才能将公共文化服务的购买工作不断推向制度化和规范化。在社会需求的变化下不断的改进自身问题，才能顺利开展购买工作，提供人民满意的高质量公共文化服务。
参考文献（略）
