本文是一篇公共行政管理论文，本研究从地方政府角度出发，对怀宁县政府在推动和引导地方蓝莓产业发展中如何发挥作用、怎样发挥作用进行了分析，继而对存在的问题的原因分析得出了政府要完善产业架构，加强自身的统筹协调能力，同时在针对特色农业产业发展中的特色要进行准确定位，把自身放在合适的位置上，同时在制定政策是要注意全面发展，补齐短板，最后，财政支持是底线，没有了财政支持，经济也就无法向好的态势发展。
一、导论
（一）研究背景及意义
1.研究背景
乡村振兴一直以来就是国家农业农村发展的关键所在，在国家大力推崇发展乡村振兴战略的今天，制度框架基本形成，农民逐步脱贫，农村地区的各项指标水平也在不断提高，农民的人均收入有了显著增长，农业农村地区的各项基础设施和生活面貌有了极大改善，乡村振兴为农业现代化的发展打下了良好的基础。但依然会有部分地区仍存在着发展不平衡不充分的问题。乡村振兴，产业先行，想要进一步实现乡村振兴，乡村地区的产业发展是必不可少。2018 年中共中央在《国务院关于实施乡村振兴战略的若干意见》中指出，乡村振兴的发展有利于地方人才和资本的汇集，让乡村进入良性循环的过程。前提是要尊重各地区间的差异，将这种差异转化为特色，扎实推进发展，避免一刀切现象的存在。2019年又发布了《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》，意见进一步指出和强调了尊重和鼓励以突出特色为发展方向，政府要积极引导农业产业依托当地资源的特色化发展。
中国作为一个农业大国，地域的广袤性导致生态环境的多样性，其中，有很多地区都具有其独特的资源优势，尤其在中、西部地区，人们的经济生活中农业相关的产业所占比重大，特色农业是其中必不可少的一环。挖掘推动农村特色产业的发展，是实现乡村产业兴旺的有力准则，也是推进乡村振兴战略早日实现的不二选择。以上种种，依托乡村振兴战略，实现产业兴旺，推进地方特色农业产业发展势在必行。
在 2020 年 7 月 30 日举行的中共中央政治局会议中，又提出了加快形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的发展格局。以安徽省沿长江地区为首的长三角区域从经济体量和产业结构发展潜力来看，都具有相应实力，成为探索新发展格局路径的先行者。怀宁县位于长江边上，其蓝莓产业的发展也依托于长三角一体化战略，实现更快更好发展。怀宁县下辖 20 个乡镇和 243 个村（社区），当地早期以工业和采矿业为地方经济支柱，但由于国家的发展和自身局限性的桎梏，不得不考虑转型，自从发现当地拥有蓝莓适宜蓝莓生长的条件后，省农科院于 1998 年在当地成功示范种植。2004 年成功成园试种。
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（二）国内外研究综述1.国外研究综述
（1）政府在经济活动中的定位
随着人类的发展，社会是在不断进步的，政府的功能也会随着这种进步而不断更新和改变，在目前的大环境下，分析地方政府如何推动特色农业产业的发展，首当其冲就是分析政府在所处的经济环境中能够充当什么地位。
最早的研究是从西方发达国家开始的。17 世纪到 19 世纪这个阶段，属于资本主义的探索发展阶段，从萌芽状态一直到推崇自由资本主义这个过程中，政府对处理一些事务所表现出来的态度是强权压制。随着社会发展，这种氛围逐渐改变，亚当斯密（2002）提出了“守夜人”的概念，强调政府所做的的就是保护人民不受欺压，表现在设立公正的司法机构，同时提出了政府与经济社会要保持一定距离，并未提倡强行干预[1]。
到了 20 世纪 30 年代，由于经济大萧条的存在，凯恩斯革命应运而生，凯恩斯的观点不同于亚当斯密，在他看来，政府应加大对经济的管控范围，解决市场有效需求不同的问题，适时的对经济做出调控，以改变此前萧条的状况，促进经济的进一步发展[2]。在当时的时代背景下，他的观点获得了相当一部分人的认可，在实行过程中，也的确发挥了它的作用，经济情况逐步向好。到了 60 年代，又因为国家干预的过多而使西方国家资本主义经济陷入了滞胀，前段时间盛行的凯恩斯主义在实践上逐渐不受控制，同时在理论界，又受到其他几个学派的抨击和质疑，这些人认为要解开对市场的枷锁，发挥市场自身的作用。20 世纪 80 年代，在新古典主义经济学主张发挥市场的自发作用理论的挑战下，新凯恩斯主义经济学应运而生，该经济学派主张“政府干预经济”理论。相比传统凯恩斯主义，新凯恩斯主义不仅考虑需求，同时也考虑供给，在经济政策上要从长期和供给两方面来考虑，他们主张的经济政策更加全面和深入，使国家干预经济理论进一步发展。 在上述理论的背景下，经济学界很多学者对政府作用方面的理论进行深入研究与发展，其中一种认为政府作用失效，应该限制政府的经济活动，实行自由市场经济。相反的另一种认为政府必须对市场进行强有力的干预，解决市场低效率问题，政府发挥主导作用，通过运用经济手段来满足社会需求的目标。
表 1-1：访谈对象编码表
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二、相关概念界定与理论基础
（一）基本概念界定
1.特色农业产业
特色农业产业的定义是集合了特色农业和农业产业的合成词，想要界定特色农业产业的内涵，首先确定何为特色农业，通过对特色农业进行一个概念界定，并参考此进一步理解特色农业产业的定义。根据《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2011），中国主要有三大产业：农业、工业和服务业。特色农业的概念是中国农业经济在一个新的发展阶段被提出的名词，能适应市场经济的发展。个中内涵日益为理论界所关注，事实上是“仁者见仁，智者见智”。经济发展方面，它在农业中处于提升农业发展水平、促进当地经济发展、推进乡村振兴的有力工具。从资源禀赋角度来说，它拥有普通的农业所没有的资源，这种资源，依托于所在地的特殊地理环境或资源，需要一定外部条件的引导和保护才能壮大和发展。从发展前景来看，虽然拥有者特殊的光环，但内部也存在一定局限性。总的来说，特色农业是具有地域特色、资源禀赋、有利于当地农业快速发展属于农业这个集合同时又被赋予新的活力和使命的一种农业类型。
特色农业产业的主体是当地的特色农产品，农产品要有其自身的品质特色，还要有一定的市场认知度，同时要兼得未来无限的开发价值和市场潜力。拥有这种要素的农产品还要有成形的产业模型，从生产到销售到深加工一体化的生产环节。这种以拥有区域性特色资源为依托，凭借强大的市场内在潜力和完整成熟的生产流通环节，最终形成了地方特色农业产业的主要部分。
根据以上可以得出，特色农业产业的发展主要依托于某一地区独特的气候条件、自然资源或产业基础之中的某一种或某几种因素，当地政府通过合理利用这几项资源进行经济活动，有一定发展潜力并且能形成一定规模，发挥自身独特优势却也存在局限性，能够为特定地区带来收益。
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（二）地方政府推进特色农业产业发展中的政府作用
党的十八届三中全会中明确指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系。随着市场经济的不断发展，政府与市场的关系也在逐渐变化，慢慢的，两者自身的定位也逐渐明晰。产业发展初期阶段，基础设施不够完备，市场和企业都处于初始阶段，此时政府的作用就是要大力扶持产业发展，在自身的职能范围内最大程度的提供产业需要的各种资源配置，以完善产业的各个环节。在产业发展中期，产业发展自身的体系已经基本建立，此时的政府更多的是处于引导的状态，不再像初期那样倾尽所有助力产业发展，而是在不破坏其自身运作规律的情况下，加以引导，保持产业平稳前进。当产业逐渐壮大，政府便可以慢慢抽出身来，给企业提供更多的灵活性和可能性，营造良好的产业发展氛围。地方特色农业产业的发展离不开产业发展的大框架，但又有其不同之处，更多的是强调其拥有的特色和政府如何打造和突出其特色，这一点至关重要。
产业发展离不开政府的作用，在产业发展初具规模前提下，虽然相比之前抗风险能力有所提高，但政府的作用仍占据重要地位，但是侧重点应有所改变，从前期的大力、全面扶持，主导发展模式可以渐渐转变为稳步提供产业发展需要的公共服务，带头维护市场秩序等。区别于一般的产业，特色农业产业发展政府要在保证产业平稳运行的前提下突出产业特色，具体表现为：
1. 规划引领方面
地方政府作为特色农业产业规划的制定者和执行者监督者，为了统筹推进特色农业发展各项工作，重点加强对当地特色农业产业的工作部署、组织协调和考核检查，在因地制宜，对当地的资源禀赋、客观条件统筹考虑的前提下，对产业进行科学规划与引导，每季度召开会议研究和解决产业发展中的具体问题。产业主要负责部门要根据当前的发展状况，如实的提出年度计划和对应问题的措施政策，并且落实推进各项具体工作。成员间各司其职，分工协作，全力配合做好各项工作。
2. 激励引导方面
地方政府要积极引导企业和农户，建立健全农业产业发展督查督办机制，将各村镇特色农业产业发展纳入目标管理考核范围，与招商引资业绩考核挂钩。强化工作督查，及时通报产业发展实施方案、规划、扶持措施、奖补政策的落实情况，各成员单位工作责任和乡镇政府种植基地建设任务的落实情况，以及产业招商引资任务的落实情况。对推动当地特色农业产业发展贡献突出的乡镇和村（社区）给与资金和项目上的优待政策，大力进行扶持；对于区域重视力度不足造成的不按期完成目标，存在数据作假等情况，乡镇代表有责任对相关负责人进行约谈；有奖就有罚，对于对产业发展具有突出贡献和引领作用的各企业、合作社、农户等也会有相应的奖励。
图 3-1：怀宁县区位图
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三、 怀宁县政府推进地方蓝莓产业发展的现状............................. 14
（一） 怀宁县蓝莓产业的发展背景.........
