本文是一篇公共行政管理论文，笔者认为在利益需求多元化、治理主体多元化的局面下，政府贯彻“以民至上”的理念，运用先进的技术手段以及高效的协作方式使我国基层社会从“重视管理”向“延伸服务”转变。网格化管理自身的管理体系、运行机制、资源的供给以及平台的搭建都为进一步实现服务职能做好了铺垫。
第一章 主要概念与理论基础
第一节 主要概念
一、网格与网格化管理
（一）网格 “网格”一词是源于英文单词 Power Grid （电力网格），作为一种网络技术在计算机领域应用。网格体系结构包括：网格计算协议体系结构（Gird Protocol Architecture，GPA）、计算经济网格体系结构（Grace）模型和 OGSA(Open Grid Services Architecture)，目的是在于通过网格将分布在因特网上数以亿计的计算机、浏览器、信息库等结合起来，形成一个虚拟的、空前强大的超级计算机，大数据能被更多人所需要，从而信息世界变成一个有机的整体①。“网格之父”Ian Forter和 Carl Kesselmand 认为“网格问题”是被定义为在个人、机构和资源的动态集合之间灵活、安全、协调的资源共享——也就是将所谓的虚拟组织，消除信息与资源的孤岛。
（二）网格化管理
网格化管理是社会治理方式的重要嬗变，以单位制和街居制为主要特征的传统社会管理的双轴体制特征在建国之初被打破。与此同时，网格化管理借助了现代信息技术系统，通过数字化、网络化技术手段收集民意，通过对数据被分解与整合，民众需求被高效快速的得知，从而使达到提升公共服务与管理的效果。网格化管理在城市空间和城市管理范围被分成若干个单元网格组成的网格结构是利用电子地图、地理编码和 GPS 手机定位系统等多种技术进行操控，将公共事务进行部件和事件的编码，进行便捷高速的回应。通过对网格化管理概念的梳理，明确其初衷是出于基层维稳的目的，同样在通过早期实践观察，主要运作于公共安全以及产品安全等方面，如公安部门、纪委部门以及市场监管部门。随着网格化管理实践的深入，应用范围逐渐扩大，延伸至城市管理的方方面面，自上而下的进行管理的创新探索，将属地范围进一步明确，责任到人，高效精准化的进行居民网格化管理与服务。
........................
第二节 理论基础
一、行政层级理论
行政层级理论有时也被称为“官僚制”。马克斯•韦伯(Marx Webber)提出“官僚制”概念时，是在建立一种以“价值中立”为基础的理性官僚制。它排除了人的情感、利益关系以及会对组织运行造成影响的其他因素，从而使组织达到运行的高效率①。行政层级理论主要呈现出以下特征：层级制度、非人格化、执行既定的规则、工作成绩决定升迁、劳动的专业化以及高效化。在结构方面，行政层级制是自上而下的等级体系、职能和职位的专业分工体系；在组织运行方式方面，采用“非人格化”和严格的规章、制度将人的情感、利益关系等非理性的因素排除出于组织之外，这样组织则会按照一种理性的方式来运行。其根本目的就是在于实现组织“效率”的最大化。在行政层级制的概念和特征方面来看，它内在地包含了效率、秩序等几个方面的价值，同时马克思▪韦伯依据权威关系来对组织活动进行描述。“理想的行政组织体系”是一种体现劳动分工原则，有明确的等级定义和详细的规则与制度，以及非个人关系的组织模式。
二、无缝隙政府理论
拉塞尔▪M▪林登在《无缝隙政府》（1990）在“无界面组织”的基础上创造了“无缝隙组织”，他认为“无缝隙组织”是可以行动快速并能够提供多元多样的、以用户为导向以及定制个性化产品和服务的组织，事实上它的形式和界限是流动的。“无缝隙政府”的产生本质是政府“流程再造”，探讨政府对于顾客的回应与整合，完成官僚体制回应社会的自我革新，并从绩效评估、预算、信息资源、奖励等方面进行制度设计。一是，以顾客为导向。针对顾客需求进行生产和提供公共产品；二是，以竞争为导向。在创新和强化核心能力，更深入、更全面、更好的满足顾客不断变化的需求，创造选择空间，提升顾客满意度。三是，以结果为导向。强调实际工作效果、全面质量、绩效管理围绕组织目标，提升政府回应能力、决策能力，最终提升政府的生产力和竞争力。
图 2.1 W 区党建引领城市基层治理网格工作模式
........................
第二章 W 区政府网格化管理概况和实施成效
第一节 政府推行网格化管理的背景及原因
一、W 区政府推行网格化管理的背景
网格化管理是我国完善基层社会治理，成为处理社会基层问题的一种政策工具。自 2004 年北京首创“万米单元网格”的城市管理模式后，浙江省、西藏自治区众多省份都进行了相应的借鉴和学习。2011 年，北京市正式出台了《北京市“十二五”时期社会建设规划纲要》，纲要中明确提出要充分运用网络地图技术和现代信息技术作为技术支撑。通过优化网格资源的优化配置、科学地划分网格单元的形式，将人、地、物、事、组织全部纳入网格，实施精细化、信息化、动态化服务管理。同年，北京市制定《北京市网格化社会服务管理指导意见》并加以落实，不断对社会服务管理综合信息系统加以建设，监督检查考评体系加以健全，构建区（县）、街道（乡镇）、社区（村）网格化社会服务管理体系，网格化社会服务管理基本实现全覆盖，社会服务管理实现精细化、信息化和科学化。2017 年，党的十九大召开，提出要加强社会制度建设，完善社会治理体系，打造社会治理新格局，昆明市 W 区政府也紧跟党中央的要求开展网格化管理工作。
通过对昆明市 W 区相关文件的梳理，《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市主城区域城市合理网格化工作考核实施方案的通知》（昆政协办〔2017〕150号）是首次出台关于网格化管理的文件，并从党建、创文、创卫、经济、城市管理方面进行网格化管理工作安排。与此同时，W 区政府按照昆明市委、市政府《关于深化法治昆明平安昆明建设的意见》（昆发〔2013〕12 号）精神和市委办公厅、市政府办公厅《关于在全市社区（村）推行网格化服务管理进一步加强群防群治工作的实施意见》（昆办发[2014]）17 号）要求，拟定了《W 区关于在社区推行网格化服务管理进一步加强群防群治工作的实施方案（征求意见稿）》，提出网格化服务管理在不打破现有行政区划、管理格局和基层民主自治的前提下，通过一定的标准和要素将城乡社区（村）合理地划分为若干网格状的单元，整合基层服务管理资源，对网格实行全方位、精细化的动态管理和为网格居民提供多元多样、优质高效的服务，降低安全、信访、刑事案件发生率等维稳的目的。
.......................
第二节 W 区政府网格化管理概况
昆明市 W 区，是云南省昆明市下辖区，为昆明五城区之一。作为核心城区，因境内 w 山而得名，W 区位于昆明市主城核心区的西北部。辖区是东起盘龙江，与盘龙区隔江相望；南与西山区毗邻；西与西山区团结街道相接壤；西北与富民县、嵩明县两县交错相接，并在富民县境内有 2 块飞地即西翥街道迤六、瓦恭 2 个社区）。辖区总面积达 381.6 平方千米，其中建成区面积达 40.86 平方千米，常驻人口达 65.8 万人。下辖护国街道、大观街道、华山街道、龙翔街道、丰宁街道、莲花街道、红云街道、黑林铺街道、普吉街道、西翥街道，共 10 家街道。W 区区域内有高校、楼宇、院坝以及历史古城，由于是市中心地区，兴建时间较早，是古老与现代混合的街区景象，存在众多老旧小区，也存在经济繁荣的商圈，是混合型的结构。W 区政府以“党建引领、部门报到、街道吹哨”作为运行机制来支撑网格化管理体系，W 区将辖区分为四级网格体系，将管理与服务做到“横向到底、纵向到边”，着力构建“网格治理、条块结合、层级负责、服务统筹”的网格党建引领社会治理的新格局。为搭建网格管理体系，实现社会治理新格局，W 区政府根据自身实际情况进行管理体系的搭建有其自身的运行机制。笔者所整理的关于网格化管理政策资源如表 2.1①：
表 2.1 网格化管理政策资源
.........................
第三章 昆明市 W 区网格化管理的问题及原因分析....................20
第一节 W 区网格化管理的问题...................20
一、网格化管理内容趋于狭窄...................20
二、职能部门依赖网格被动履职...................20
第四章 昆明市 W 区网格化管理对策与思考...................29
第一节 扩充网格化管理内容...................29
一、回归网格服务本质...................29
二、完善网格服务体系...................29
结语...................40
第四章 昆明市 W 区网格化管理对策与思考
第一节 扩充网格化管理内容
一、回归网格服务本质
自党的十八大以来，网格化管理从“以管理为中心”向“以服务为中心”进行转变。政府工作人员的理解与偏好也影响着网格化管理的方向。从政府的文件、社区的访谈证明城市管理依然是网格化管理工作的主要内容，服务保障方面并没有落实到网格之内。W 区政府应回归网格服务本质以便民、利民作为主要考虑因素，尽可能在网格之中解决自身问题，做到“小事不出网格，大事不出社区”。回归网格服务本质，现具体做法如下：
首先，昆明市 W
