本文是一篇公共行政管理论文，本文以 NE 县应急管理能力现状出发，以 NE 县应急管理能力提升遇到问题为导向，通过发现制约 NE 县应急管理能力提升的因素，探索 NE 县应急管理能力提升的路径。
第一章 相关概念界定与理论基础
第一节 相关概念界定
一、突发事件
在我国不同的时期的官方文件中对突发事件做出注释不同，2006 年的预案文件中将突发事件解释为：“突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重危害公共安全的紧急事件”。①2007 年我国的突发事件应对法律文件中对突发事件的概念进行了更新将突发事件定义为：“突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件。”②与 2006 年给出的解释相比，2007 年给出的界定要更加全面，在强调造成的严重后果的基础上对突发事件的种类进行了划分。为了更好的阐明突发事件，笔者将从突发事件的特征、分类、分级方面对其做进一步的解释。
一般来说，突发事件具有三大特征，具体内容如表 1.1。
表 1.1 突发事件的特征
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第二节 相关理论基础
一、应急管理生命周期理论
突发公共事件有着自身固有的生命周期，突发事件应急管理不能仅仅局限在危机爆发后的被动应付，而应贯穿于公共危机的整个生命周期。不同的学者对应急管理阶段划分不同，其中比较有代表性的有以下六种。具体如表 1.3。
表 1.3 应急管理阶段模型
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第二章 NE 县应急管理能力现状评价及存在问题分析
第一节 NE 县基本情况介绍
一、 NE 县自然环境
NE 县地处北纬 23o07′,东经 101o03′，是滇南地区的要冲。昆磨高速连接了省会昆明与 NE 全程 376 公里从北到南依次为昆明、NE、普洱。由于全县大部分面积为山区，属卡斯特地貌铁路建设难度较大，尚未通铁路。全县总面积为3669.77 平方公里，在普洱市排名第七，但城区面积较大仅次于思茅区。 NE 县位于横断山脉的南部，县域海拔差距较大，由北向南依次递减，据测算平均每公里海拔高度下降可达 22 米。NE 县气候类型多样以南亚热带山地季风气候为主，部分地区的气候类型为为热带、中亚热带、南温带气候。气温变化较小，适宜居住年平均气温在 18℃上下，一年中最热月与最冷月的平均温差为 10℃。降水状态，以液态降水为主，年均降雨量约 1414.9 毫米，雨季较为集中易引发干旱、洪涝、滑坡、泥石流等自然灾害。森林覆盖率达 74.04%。有铜、铁、铅、锌、岩盐、煤等矿藏资源。①由于 NE 县处于印度板块与欧亚板块碰撞带的东缘地区，地震活动频繁，形成了“思茅—NE”地震带具体见图 2.1 中的序号 4。
图 2.1 云南地区地震（区）带分布图
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第二节 NE 县既有应急管理能力综合评估
通过前文的介绍，我们不难看出 NE 县是自然灾害频发的地区，提升当地的应急管理能力，降低突发事件对辖区人民的影响是当地的迫切需求。提升当地应急管理能力，需要了解当地既有的应急管理能力，探索其存在的不足。本节将通过定量的分析方法，客观分析 NE 县具有的应急管理能力，并对其薄弱环节进行分析。
定量分析主要包含四个步骤：第一是建立层次结构模型也就是构建 NE 县应急管理能力评估指标体系；第二是收集权重数据，建立评估模型;第三是利用模型和分析软件得出评估结果；①第四是运用模糊综合评价法进行评估结果分析。具体内容如下：
一、NE 县应急管理能力评估指标体系的构建
（一）评估要素
评估要素的选择是构建评估指标体系的基础。本文将通过评价主体与评价客体两个方面来描述。
1、评估主体
评估要素的选择是构建评估指标体系的基础。本文将通过评价主体与评价客体两个方面来描述。
1、评估主体
此次评估的主体包括：NE 县政府分管安全的领导、NE 县应急管理局的工作人员、NE 县应急管理相关部门的工作人员。之所以选取以上人员作为评估主体是因为:首先是政府分管安全的领导。安全包括公共安全、生产安全等多个方面，这些方面都与应急管理息息相关，并且其对整个 NE 县应急管理机构的建立发展较为了解。其次是应急管理局的工作人员。这些工作人员具备一定的专业素质，既是当地应急管理工作的执行者也是当地应急管理能力的综合体现者，对当地应急管理能力的状况最为了解，能够较为综合地反应当地的情况。最后是应急管理相关部门的工作人员。相关部门主要包括：地震局、水务局、消防大队。这些部门都在不同程度上参与了应急管理工作，可以从不同的角度出发，对当地的应急管理能力做出评估。
2、评估客体
评估的客体指的是此次评估活动的对象。此次评估客体为 NE 县政府应急管理能力。
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第三章 NE 县应急管理能力提升的制约因素......................20
第一节 应急管理体制机制尚不完善......................20
一、受传统科层体制影响较深......................20
二、监测预警机制不健全......................20
第四章 NE 县应急管理能力提升的路径选择......................30
第一节 重塑理念完善应急管理体制机制......................30
一、逐步打破单纯科层制的禁锢......................30
二、完善监测预警机制......................30
结论......................40
第四章 NE 县应急管理能力提升的路径选择
第一节 重塑理念完善应急管理体制机制
不同时期的应急管理内容不同，其包括“战时应急管理”，“平时应急管理”；不同阶段的应急管理内容也不相同包括减缓、准备、响应、恢复。所以应急管理体系建设要做好顶层设计，即考虑共性又考虑个性。①以前我们将更多的目光放在应急救援等响应活动上，将应急救援能力等同于应急管理能力，现在我们要改变这种有局限性的眼光，在理念上实现三个转变：从注重灾害救助向注重灾前预防的转变；从应对单一灾种向综合减灾转变；从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。②树立主动防御理念，强调事故和灾害的全过程治理，推进以能力提升为目标的基层应急管理体系建设。当前 NE 县应急管理体制机制的建设和完善，可以从以下几个方面入手，第一、逐步打破单纯科层制的禁锢；第二、健全监测预警机制；第三、理清应急响应机制；第四、建立应急联动机制；第五、落实应急考核评估机制。
一、逐步打破单纯科层制的禁锢
打破单纯科层制的禁锢，首先要解决预案同质化倾向，回归属地管理，强调应急预案的功能性。以属地管理为原则，在应急预案的编制过程中强调脆弱性分析，要求在编制预案前进行区域内的产业基础运营调查，自然条件分析，建立以功能性为主的预案评价体系。县、乡两级一般是突发事件直接处置主体，因此在预案的评价过程中要十分注重其务实性、可执行性。现阶段 NE 县应急预案的考核评价方式为专家评审，专家评审只是对于预案的书面解读，部分条款①可能看起来合理可行，但在实际操作中却存在困难，因此对于应急预案的考核应当书面与实际相结合，专家审核与实际演练考核相结合，以功能性，操作性的考核为主。
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结语
2018 年 3 月应急管理部建立，2019 年各级应急管理部门组建完成，2020 年迎来了应急管理部成立后的大考，抗疫情、战洪水、化危机，我国应急管理部门经历了一系列风险带来的挑战。世界上任何事物都具有两面性，这一系列的风险危机带来挑战的同时也在某种程度上促进了我国应急管理能力的提升，显示出了具有中国特色的应急管理体制的优越性。自应急管理局成立以来，NE 县积极响应国家部署，履行职责，在 2020 年的年度考核中获得优秀，作出了一定的成绩，但还存在一些问题。本文以 NE 县应急管理能力现状出发，以 NE 县应急管理能力提升遇到问题为导向，通过发现制约 NE 县应急管理能力提升的因素，探索 NE 县应急管理能力提升的路径。
首先笔者通过对 NE 县现有应急管理能力进行探究，选取评价 NE 县应急管理能力的指标，建立对 NE 县应急管理能力进行评估的层次结构模型，而后通过问卷调查的方法收集评价数据，并运用模糊数学原理对收集的数据进行分析，最后对 NE 县应急管理能力进行综合评价，用数据表示出 NE 县应急管理各个指标的现状。其次根据数据分析 NE 县现阶段应急管理的薄弱环节，结合访谈等方法发现制约 NE 县应急管理能力提升的主要因素有：体制机制尚不完善、预案建设不完善、保障体系尚不健全、信息共享能力不足、参与主体单一等。最后在查阅文献，借鉴其他地区优秀做法的基础上结合 NE 县实际，提出了重塑理念完善应急管理体制机制；转变观念加强应急预案建设；加强经济建设健全应急保障体系；坚持五进方针提高信息共享能力；坚持共建共治共享加强社会参与五条提升路径。
由于个人能力的限制，在对 NE 县应急管理能力提升路径的探究还停留在较为浅显的层面。但基层应急管理能力提升，乡镇应急管理体系的建设是十分具有研究价值的议题，希望有更多的学者对此进行深入探究。
参考文献（略）
