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乡村振兴战略背景下农村公共产品供给问题探讨

日期:2021年08月04日 编辑:ad201107111759308692 作者:无忧论文网 点击次数:513
论文价格:150元/篇 论文编号:lw202107251112472236 论文字数:23696 所属栏目:公共行政管理论文
论文地区:中国 论文语种:中文 论文用途:硕士毕业论文 Master Thesis

本文是一篇公共行政管理论文,农村公共产品供给问题不但与农村地域的经济兴盛紧密相联,同时也是农村人民生活品质的重要保证。实施振兴农村的战略,给农村公共产品供给的发展带来了全新的机会。针对当前中国农村公共产品供给中仍然有着许多问题,本文从以下几个方面入手寻求对策。要解决振兴农村的战略背景下农村公共产品供给不足的突出问题,主要从增加政府财政支持和拓宽资金来源两方面考虑,丰富农村公共产品的供给筹资渠道。


第 1 章 绪论


1.1 研究背景与研究意义

1.1.1 研究背景

我国召开的第十九次全国代表大会当中提到,我国社会主要矛盾发生转变,因此对于我国各项工作都有了新的要求。面对如此全新的大背景、极大的发展机遇,我国第十九次全国代表大会对于现今农村发展和改革中遇到的各种各样的问题和情况,提出了一项非常重要关键的战略,即有效发展和进行振兴乡村、繁荣乡村的战略部署。农村的发展相对落后,城乡居民间的收入差距较大制约着农业农村的高质量发展,制约着农民生活质量的提高。解读十九大报告,报告中表示,保障人民群众的生活,提升人民群众的生活质量,想要满足人民在生活以及工作当中的各项需求,就需要对公共产品的具体构建上做出调整和改善。

2021 年发布的中央“一号文件”《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》指出提高农村基础公共产品供给力度,搭建城镇和乡村公用资源平等公平分配和安置体系,加强农村基础公共产品提供和给予到县级及以下行政区域整合统计,逐步实现标准统一、制度并轨①。实施乡村振兴战略的关键在于加速推动公共产品向农村延伸、向农村覆盖。农村公共产品供给要着眼于乡村振兴战略的宏伟目标,要钉好农村公共产品供给这颗螺丝钉。面对当前“三农”发展存在的问题和乡村振兴战略大力推进的背景,打通农村公共产品供给的“最后一公里”。

1.1.2 研究意义

实施乡村振兴战略是在全面考虑当前经济形势、产业结构、农民需求、农村发展等进行的规划和投入的系统性工程,农村公共产品的供给是其不可缺少的一部分。在此背景下对于完善该领域理论体系的构建和解决农村公共产品的供给问题具有重要的意义。主要可以归结为下面几个方面:

第一,加大对农村公共产品供给的研究,丰富其理论。农村是社会能够正常运转、国家正常发展的重要力量。对农村公共产品进行研究,能够丰富农村公共产品供给更深层的涵义。对公共产品的理论体系,做出进一步的完善。

第二,促进城乡统一发展,缩小城乡差距,加速城乡一体化进程。城乡在医疗卫生、社会保障、教育文化、农村基本社会保险等方面存在巨大差距,做好农村公共产品供给,能够提升农民的生活质量。让农民在公共产品上能够和城镇居民拥有同样的待遇,享有同样的机会,能够在“三农”问题上提供有效措施。

第三,助力于更快更好的完成振兴乡村的目标。完善农村公共产品供给,加快农业现代化步伐,发展壮大农村的各项产业,能更好地构建乡村振兴新格局,让农民具有获得感和幸福感。

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1.2 相关文献综述

1.2.1 国外研究综述

通过对国外文献的查找和整理,主要将国外学者对农村公共产品供给的研究分为以下几个方面:

(1)关于公共产品概念、分类的研究

早在 19 世纪国外对公共产品的研究就已经开始,萨缪尔森(Samuelson,1954)对公共产品的界定进行了研究。提出公共产品并不会因为每个个体的大量消费或者是劳务,而无法满足其他人的消费或者劳务的需求,所以公共产品是一种可以满足大多数人需求的公共资源①。

公共产品分类标准是由布坎南(buchanan,1965)先生首次明确提出的,根据各种公共产品的不同使用功能和性质特点进行分类。布坎南先生把各种公共产品划分为三类:第一类是纯公共产品,这类公共产品本身具有非竞争性和非排他性的特点;第二类是俱乐部产品,这类公共产品是指一些人能消费,而另外一些人被排除在外,表现为非竞争性和排他性;第三类是公共资源,是指在消费上有竞争性却又无法有效排他的产品。其中俱乐部产品和公共资源公共产品又被我们称为“准公共产品”②。

(2)关于农村公共产品供给模式的研究

戈尔丁(KennethD.Goldin,1979)认为供给模式是由排他性和消费者的喜好决定的,并且他从技术方面证明了个人是可以提供公共产品供给的③。ErnielB.Barrios(2008)经过实践分析出农村公共产品供给资金的提供要具体情况具体分析④。Boadway.R(2004)强调在一定程度上农村的公共产品或其他公共服务的提供并不是一定要百分之百完全依赖政府,可以通过一些方式把供给下放到民间组织或企业,对农村的公共产品和其他公共服务的供给进行改革①。KevinS.T.Sandier(2004)就曾提出,政府可以发挥自己的引导作用,积极支持社会上的各种公共组织和群众参与到农村公共产品的供给中②。

图 1.1 研究思路

图 1.1 研究思路

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第 2 章 概念界定与理论基础


2.1 概念界定

2.1.1 乡村振兴的内涵

乡村振兴战略在我国通常是指农村经济、文化、科技、卫生治理和生态等多方面的全面发展。国家根据发展实际和未来的发展趋势而提出的具有全局性、战略性的规划,体现出了新时代实现城乡一体化发展和解决我国“农业、农村、农民”问题的政策性内容,在促进农村现代化过程中起着非常重要的作用。乡村振兴战略的要求是产业发达、环境宜居、乡风正气、治理有效、生活富足。毫无疑问,产业发达是使得乡村振兴战略得到有效落实的基本条件,国家要出台有利的政策来推动乡村产业的深度融合和进步,同时激发出农村创新创业的内生动力,从而实现产业整合有效发展。环境宜居则是使得该战略得到有效落实的基本需求,要提高农村环境的美化程度以及村民的居住质量。乡风正气则是该战略得到有效落实的基本保障。健全并优化我国农村的公共文化服务体系建设,加大对农村精神文明的建设力度,营造良好的文明乡村风气。治理有效则是实现该战略的关键性举措,从多方面出发尽可能地提高我国乡村自主治理水平的现代化,让农村在充满积极性的同时也保持和睦稳定的状态。生活富足则是实现该战略的终极目标。我国要确保满足农民最为关心和最现实的物质需要,就要补齐农村基本公共产品的短板。在教育、居住以及就业等各个方面,加快城乡一体化建设的进程,以此来让村民获得更多的满足感和幸福感。

2.1.2 农村公共产品的内涵

(1)农村公共产品的定义

对于农村公共产品的界定是:农村地区农业、农村或农民生产、生活共同所需的具有一定的非排他性和非竞争性的产品或服务。我国农村的各种公共产品在平时的生活中是必不可少的,是现代社会各种公共产品的重要组成部分。

(2)农村公共产品的类型

对于农村公共产品的类型,我们以下三个方面来进行分类,分别是产品的性质、用处、受益区域。首先,根据农村公共产品的性质作为划分标准,一般可以分为:纯公共产品、准公共产品这两种,纯公共产品的定义就是,在其消费阶段发展的整个过程中,是一种具有的非竞争性、非排他性,要由地方政府直接提供免费服务,例如:管理江河,保护环境等。准公共产品所指的是,在市场上消费的各个环节中,介于私人产品和公共产品之间的产品,例如:教育、水力、电力设施、道路建筑、卫生等;其次,农村公共产品按作用及功能分类,可划分为生产型公共服务类、消费型公共产品两大类。生产性公共服务是一般泛指和我国农村在工业生产的全过程中所使用的相关或者紧密联系的公共服务,其内容主要为水利、气象、乡镇的基础设施等;消费性公共产品主要指一种能够充分满足使用者本身在消费中所需要的公共产品,例如:交通、电力、生活配套设施、医疗、教育等。最后,农村公共产品以受益情况为标准可分为:区域性公共产品、全国性公共产品。区域性公共产品是在当级行政范围内获得利益,可实现成本内部化。全国性公共产品外部性强,且外溢度高,并且不易将收益内部化。

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2.2 理论基础

2.2.1 公共产品最优供给理论

关于公共产品的最优供给理论,庇古学者从功利主义的角度出发,利用基数效用,逐渐形成了完整的庇古模型。他先假设公民是以纳税的形式来获得公共产品,而且他还觉得如果由于取得公共产品而形成的正边际效用等于纳税以后所形成的负边际效用,这时就可以达到公共产品的最佳供给的效果。但是,庇古模型也不可避免地具有缺点,即很难明确集体的偏好,也就是说,个人偏好的总和无法确定。在庇古学者的理论提出以后,萨缪尔森学者紧接着针对公共产品发表了一般均衡理论,同时解答了如何分配公共产品和私人产品的问题,通过建立一个抽象模型,而且他表明如果私人产品和公共产品的边际转换率之和等于这两种产品的边际替代率时,公共产品也就实现了最优配置。但是这和萨缪尔森学者的抽象模型的不同之处在于,林达尔学者尝试着把公共产品的供给理论运用到现实政治生活里的决策过程中,林达尔学者的均衡模型里所提出的是,获得公共物品的双方通过协商来决定各自的公共物品,以显示出他们各自对公共物品的需求偏好。从不同的学者们的调查研究里可以得知公共产品的最优供给理论的主旨是,如果政府希望达到公共产品的最优供给效果,首先要做的就是满足公民的现实要求,相反,在缺乏需求的情况下考虑供给,一方面会导致各种不同资源的浪费,还可能会出现供给低效的问题。因此,依据此理论在农村的公共产品供给过程中,不断的探究农民的需求,急农民之所急,想农民之所想,不断满足和改善农村的公共产品,可以无限接近最优供给的效果。

2.2.2 公共选择理论

作为西方经济学著名理论之一的公共选择理论,其从属于新政治经济学。公共选择理论与公共产品供给有着密不可分的关系,公共选择的目的是保证政府在履行职能、向社会提供公共产品的时候,能够做出民主的选择。公共选