本文是一篇公共行政管理论文，本次通过走访调查、搜集材料，找出了一些当前农村基层党组织在自身队伍建设、培养后备干部、推动经济发展、制定发展规划、反腐倡廉等方面存在着一些迫在眉睫等待解决的问题。本文站在乡村振兴战略的背景下，从增强党组织的政治领导力、提升党组织的服务能力、提高党组织引领经济发展能力、提高党组织培养乡村振兴人才队伍的能力、完善党组织监督约束机制五大方面对促进农村基层党组织乡村振兴职能发挥提出建议及对策，为加强农村基层党组织建设提出了一些理论参考与指导实践。
第一章 基本概念与理论基础
一、基本概念
（一）农村基层党组织
《中国共产党章程》规定“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。
”农村基层党组织是党的基层组织的具体化，是党联系广大农民群众的桥梁和纽带,《中国共产党农村基层组织工作条例》规定,“乡镇党的委员会(以下简称乡镇党委)和村党组织(村指行政村)是党在农村的基层组织,是党在农村全部工作和战斗力的基础, 全面领导乡镇、村的各类组织和各项工作。必须坚持党的农村基层组织领导地位不动摇。②”本文的研究对象为村党组织。
（二）乡村振兴战略
习近平总书记在十九大报告中指出，要实施乡村振兴战略，这是党中央在新形势下为解决“三农”问题而采取的新举措。怎样实施乡村振兴战略?党的十九大报告中提出按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20 字总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化③。
于思文认为，乡村振兴不是单一个体的振兴，而是立体的安全性战略，应该从坚持优先发展农业农村的政策导向、乡村振兴战略的总要求、重点抓好产业振兴、做好全面深化农村改革四方面理解④；罗心欲从乡村振兴战略的语义结构、关系定位和参数界定的角度出发，认为乡村振兴战略是要从多个方面解决乡村的衰败问题，推进我国农业农村的现代化，是实现乡村全面振兴的一系列政策以及方略的综合①。
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二、理论基础
（一）新公共服务理论
丹哈特夫妇提出了新公共服务理论，提出政府的职能是服务而不是引导，政府工作的重点应该是为公民服务和与公民合作。对于公民来说，则强调公民精神和公民权利的培养，通过共同治理社会来达成公共利益，培育更多有社会责任心的公民。面向公民的公共政策不应该仅仅限于公共管理部门开展推动，而应该团结吸纳更广大的公民集体来共同执行公共政策，以公共部门引导、公民团体一同开展社会治理，最终达到公共政策预设战略目标。
新公共服务理论对于建设服务型基层党组织的启示是，我国的农村基层党组织是坚持全心全意为人民服务的组织，是贯彻党中央以及各级党委的农村工作政策的组织，农村基层党组织对于认真领会并执行新公共服务理论，提高农村各项工作效率，增强农民群众合法合规开展自治具有重要意义。同时，在农村基层自治条件下，通过运用新公共服务理论，具有进一步团结广大农民群众，实现凝心聚力，增强农村工作力量的重要作用。因此农村基层党组织要从强化自身建设入手，通过组成一套坚强的领导班子，为落实服务农民政策找到坚实的领导力量，能够合理的绘制发展蓝图，落实上级政策，管理村内基本保障性公共事务，在以法治理的基础上，汇集最广大农民群众的力量推动村内产业发展、精神文明建设、社会治理更加现代化。通过建强一支“想干事、能干事”的党员队伍，找到农村基层党组织凝聚农民进行公共事务治理的最核心力量，不断辐射带动更多有生力量加入村级公共事务治理中，为实现村民自治，奠定良好的组成条件保障。通过建设村级党群服务中心，建设好能够服务群众的场地，让群众能够有找到农村基层党组织反映问题的地方，让群众能够有参与到村民自治之中进行议事决策的地方，让群众有能够办理政府保障的基本事项的地方。通过明确一套健全的制度机制，明文规定出如何进行农村党组织与村民群众结合议事决策的方案，如何监督管理好确保公共事务进行公共决策、进行公共执行不受影响。通过健全一系列的服务群众的载体，就能发挥农村基层党组织来更好地为群众服务能力，能更大限度的汇聚民智民力，形成一股为了实现乡村振兴战略目标的最坚强力量，进而实现与群众共同合作完成乡村的振兴，不断增强农民群众生活的幸福感与满意度，同时实现城乡统筹发展目标，实现乡村发展这一共同利益。
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第二章 X 区农村基层党组织促进乡村振兴战略实施状况
一、X 区农村基层党组织概况
（一）X 区基本情况简介
X 区是河南省开封市市辖区，东边为兰考县、杞县，西边是开封市禹王台区，南边是尉氏县和通许县，北临黄河,河南省历史名镇陈留镇和全国四大名镇之一的朱仙镇在其境内。下辖 14 个乡镇、1 个街道和一个省二星级产业集聚区。总面积 1300 多平方公里，总人口 85 万①。
（二）X 区农村基层党组织基本概况
X 区共设乡镇党委 14 个，1 个街道办事处，共有村党组织 346 个，共有党员 2.3 万余名。农村党员年龄构成偏老龄化，60 岁以上党员占 35.12%，40 岁以下党员占 23.08%。学历总体偏低，其中初中及以下学历占 34.09%，大专及以上学历占 29.14%②。
表 3-1.X 区农村基层党组织书记年龄结构分析
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二、乡村振兴战略赋予农村基层党组织的使命
“务农重本，国之大纲”。实现乡村振兴战略的总体目标，必须全面深入贯彻新时期党的建设总要求，把农村党组织建设好，建设强，实现组织振兴，以组织振兴引领乡村全面振兴。
（一）为乡村振兴战略培养领导力量
农村基层党组织扎根于群众之中，处在接触群众的第一线，能不能切实维护群众的利益、能不能让群众信服就决定了基层党组织有没有领导力。所以基层党组织要充分发挥领导核心作用，在实际工作中总结办事经验和规律，认真克服不愿做、不会做群众工作的思想。要积极弘扬党的优良传统，抓住农村工作的重点，积极主动作为。要敢于负责，敢于主动，敢于承担领导责任，尊重方式方法，进一步提高领导能力和战斗力，教育和领导村级其他组织，自觉服从党的领导，使农村各项事务沿着正确的方向发展。
（二）为乡村振兴战略培养工作队伍
乡村振兴，人才振兴是驱动力。在某些地区，农村党员队伍大多存在年轻党员少、文化水平偏低等问题，党员队伍缺乏凝聚力和号召力，模范带头作用就发挥不出来，因此，农村基层党组织首先要重视党员的教育培养，要严格落实党的各项组织生活制度，党员之间认真开展批评和自我批评，通过理论的学习与精神的升华，使党员的党性修养、担当精神与落实能力得到“大提升”。
其次，农村地区目前走出去的人多，回来的人少，基层党组织能否引留返乡创业人员、做好返乡创业人员服务工作至关重要。农村基层党组织要主动上门传经送宝，将产业大户、经营业主带上门，向返乡创业人员讲诉创业经验、致富经历等，让其安心。要引导群众支持，将返乡创业人员的经历、优势及发展产业通过党员大会、村民代表大会介绍给群众，获取帮助支持。要主动搭建服务平台，为返乡创业人员在政策、项目、人力资源等方面给予支持与帮助，创造良好的环境和人才、智力、资金支持。
表 3-2.X 区农村基层党组织书记学历结构分析
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第三章 X 区农村基层党组织促进乡村振兴战略实施的问题与成因分析........................21
一、农村基层党组织促进乡村振兴战略实施中存在的问题........................21
（一）乡村振兴战略实施方案科学性不够...................................21
（二）组织队伍建设存在问题..........................21
第四章 促进农村基层党组织发挥乡村振兴职能的对策................................27
一、增强农村基层党组织的政治领导力.............................27
（一）强化农村基层党组织的领导核心...................................27
（二）加强农村基层党组织制度建设...................................27
结论...................37
第四章 促进农村基层党组织发挥乡村振兴职能的对策
一、增强农村基层党组织的政治领导力
（一）强化农村基层党组织的领导核心
农村基层党组织作为党在农村地区的执政根基，要发挥十足的战斗堡垒作用，坚定信心攻坚克难，才能积极动员带领农村党员和群众，把农村建设的更美好。
首先要引领广大农村党员牢固树立“四个自信”，坚持“四个意识”，使广大党员坚定不移的在思想上和行动上与党中央保持高度一致，在农村基层党组织的带领下，贯彻落实各项党的强农惠农方针政策；其次要丰富农村基层党组织发挥作用的平台。通过举办“百万农村党员进党校”、“讲习堂”、“流动党课”、“夜谈会”等，将乡村振兴战略有关的决策部署、各项惠农方针政策广泛宣传给党员和群众，了解群众所需、所愿，并将在战略实施过程中遇到的阻碍及困难，及时反馈给上级党委、政府，确保广大党员和群众自觉在农村基层党组织的带领下促进乡村振兴战略的落实；其次在扩大党组织覆盖面方面，通过加大农村基层党组织的号召力和影响面，鼓励在非公企业、社会团体中设立党组织，切实做到但凡群众在的地方，就能够找到党的组织，就有党的组织的活动；最后要充分发挥党组织的组织
