农村经济：《改进农村基层党组织建设情况的调查研究》
全面建设小康社会，“三农”问题是最大的难点和重点。如何推进农业产业化，提高农民的组织化程度，从而探索解决“三农”问题的新途径，带着这些问题，我和市里有关部门的同志，对北京郊区农村培育发展农民专业合作经济组织、改造农村社区集体经济组织(以下简称农村新型合作经济组织)与加强和改进农村基层党组织建设情况进行了调查研究，形成了一些认识。
一、郊区农村新型合作经济组织产生的背景和发展现状
回顾郊区农村20多年来的发展历程，改革一直是农业和农村工作的主旋律。郊区农村改革大体上经历了三个阶段:从1977年起，逐步废除人民公社政社合一体制，普遍实行家庭联产承包责任制，到1983年底，郊区实行包产到户或到“劳”的队达到了生产队总数的93%，基本完成了从集体“大锅饭”到家庭承包经营的变革;从1984年起到1992年，以家庭承包为基础，以市场为取向，农村经济体制改革全面推开，逐步确立了农民的市场主体地位;以1992年邓小平同志南方谈话和党的卡四大提出建立社会主义市场经济体制为标志，郊区农村新一轮改革相继展开，在稳定基本政策的基础上，积极推进粮食流通体制改革，大力发展农业产业化经营，使郊区农村总体上适应社会主义市场经济体制的要求，保证了郊区的经济发展和社会稳定。
从以上回顾不难看出，郊区农村的改革历程始终以解放和发展农村生产力为核心，通过制度变革冲破妨碍发展的思想观念和体制弊端，激活了农村生产力要素，实现了制度创新、机制创新和生产组织形态的创新。目前，农村新型合作经济组织在京郊大地茁壮成长，形成了新一轮农村经济改革大潮。
从调查情况看，郊区农村共有农民专业合作经济组织2030个，其中契约型的493个，占24.3%;出资型的548个，占27%;会员型的899个，占44.3%;其他形式的90个，占4.4%。带动农户34.2万户，占全市农民总户数的28%。资产总额达40亿元。
在农民专业合作经济组织迅猛发展的同时，对传统社区集体经济的改造也取得了突破性进展。据调查了解，郊区共有犯个村将村集体经济产权制度由农民共同所有变为农民按份所有，实现了整个集体经济的股份化;有1273个集体企业进行了股份制改造，使集体经济部分地实现了股份化。
调查反映出，当前郊区农民专业合作经济组织呈现出发展速度加快、合作范围不断扩大、组织形式多种多样、利益联结趋向紧密等几个鲜明特点。其在发展农村经济，促进农村基本经济制度完善和富裕农民等方面发挥了积极的作用。一是搭建了农业生产与农产品销售的市场桥梁，延长了农业经济的产业链，使农民利益从根本上得到了保护，农民增收通过制度变革和组织形态调整出现实质性变化;二是提高了农民的组织化程度，使农民个体的市场主体地位正在朝农民群体的市场主体地位转移，从根本上提高了农民和农业抵御市场风险的能力;三是激活了市场要素，整合了农村经济资源，吸引了政府、企业、社会个人以及农民对农业的投资，农村经济投资主体多元化正在形成;四是促进了科技与农民和农业生产的结合，农业科技推广从深度和广度上取得新的突破，农民从科技进步中获得的利益比重逐年增加，从而有效提高了农民的素质;五是积极推动了政府职能转变，促使机构改革中剥离出的政府部门和机构从根本上实现了职能的转变。
二、基层党组织在培育发展农村新型合作经济组织中发挥了积极的作用
一是以宣传引导和典型引路为主要手段，引导组织农民走经济合作之路。通过调查了解到，凡是新型合作经济组织搞得规模比较大，合作领域比较广，相对比较规范的，基层党组织都做了大量的宣传发动工作。他们有的组织农民到外地学习参观，有的请合作组织的负责人现身说法，而得到实惠的农民本身就是最好的、最有说服力的生动教材。通过宣传引导、典型引路等方式，帮助更多的农民认识到合作的重要性，认识到通过经济纽带组织起来是迎接市场挑战的有效形式，从而使农民从思想上实现了观念更新。
二是把服务扶持作为重要职责，充分发挥基层党组织的资源优势。农民的专业合作既有其自愿、平等、灵活等优势，也有其发展要素不完全等劣势。农村基层党组织作为党在农村的执政代表，拥有其他任何组织和社会力量所不具有的资源优势，这种优势体现在政治、思想、组织等各个方面。因此，农民的创造欲望与资源的有机结合，在一定程度上成了农民专业合作经济组织发展壮大的重要条件。调查了解到，相当一部分农村基层党组织对这一问题的认识是清楚的，比较自觉地运用自身的资源优势，把服务、扶持新型合作经济组织的发展作为白己的重要职责。比较成功的专业合作经济组织，在其发展过程中，都在信息、资金、土地、销售等方面得到基层党组织的服务和帮助。
三是组织协调农村社会力量，形成培育发展新型合作经济组织的合力。新型合作经济组织作为农村经济组织形式和体制、机制的创新，其培育发展过程中的一个鲜明特点就是有效地整合了农村社会力量，为农村经济发展和富裕农民构建了新的平台。在这一过程中，农村基层党组织的组织、协调功能得到了有效发挥，赋予其领导核心作用以新的内涵，创造了新的实践途径。
四是充分发挥统筹规划作用，促进新型合作经济组织规模化发展。农村新型合作经济组织源于农民的创造，成为农村经济结构调整和农民增收的重要手段，在一定程度上得益于各级党组织发挥了统筹规划作用，使“星火式”发展状态迅速点线相连，在一定地域范围内形成规模。如区县党委按照市委、市政府调整农业产业结构的总体部署，以推进农业产业化为目标，在政策、资金、科技信息等各方面为农民专业合作营造宽松的外部环境。乡镇党委承上启下，他们从农民的创造中发现和支持新生事物，并和调整农业结构的总体要求很好地结合起来，把各项政策灵活地落实到了农村新一轮改革的实践中，为农民的专业合作提供了政策环境和发展动力。
村一级党组织和广大农民党员在发展农民专业合作组织中发挥了示范带头作用。据统计，在郊区1595个相对较规范的农民专业合作经济组织中，负责人是党员的362个，参加专业合作经济组织的党员达到14662人。总之，通过三个层次的统筹规划，党的领导得到了充分的体现，形成了上下联动，一心一意谋发展的生动局面。
从全市范围看，京郊农村新型合作经济组织在发展中也存在一些问题，主要有以下儿个方面:一是农民专业合作经济组织无论是数量还是质量都还处于起步阶段，政府的扶持功能还不健全，社会力量的投入还有待加大，合作组织的产业链还未完全形成，因而抗市场风险能力还不强，管理机制也有待进一步完善。二是相当部分的农村基层党组织还未跳出传统工作习惯，其工作职责、工作方法还停留在传统集体经济和社区管理事务上，对新型合作经济组织的出现与发展关注程度不够，领导不力工作触角也没有延伸。三是基层党组织负责人的能力、素质与新型合作经济组织的要求差距较大。特别是一些依托“龙头”企业创办的合作组织，对合作者的要求很高，有劲使不上，有忙帮不上的问题在一部分基层党组织中仍然存在，而依靠合作组织致富的农民，对基层党组织的依赖性也有所降低。四是部分基层党组织负责人存在着“惧怕”心理，担心“陷”得过深，如果市场变化，农民利益受损，自己无法承担责任。
三、基层党组织在培育发展新型合作经济组织中发挥作用的几点启示
一是农村基层党组织建设要围绕党在农村的中心任务，体现发展是党执政兴国的第一要务。党在农村的中心任务是围绕富裕农民这条主线发展农村经济，走可持续发展道路。农村基层党组织只有顺应历史潮流，自觉承担起领导改革、推动改革、组织改革的历史重任，使农民群众在改革中得到实惠，党的基层组织才能有威信和号召力，党在农村的执政基础才能巩固。
二是农村基层党组织要适应新形势的发展变化，积极探索在市场经济条件下应履行的职责和履行职责的方式。在市场经济条件下，农民作为市场的主体，遵循市场准则，在竞争环境中求生存、求发展，希望依靠组织的支持、引导，使自己的利益得到保护和更大的发展。这就给农村基层党组织在市场经济条件下如何领导农民提出了新的课题，因而必须明确在新的历史条件下基层党组织的职责定位，尽快调整履行职责的方式方法。典型经验已经说明，农村基层党组织要真正发挥领导核心作用，必须把党的自身建设和帮助农民致富紧紧联系起来，必须让农民既看到长远利益又在现实生活中得到真正的实惠。在工作方式要更多地依靠宣传、引导、扶持、帮助、服务等手段，激活生产力要素，盘活农村社会资源，引导农民用经济的手段迎接市场的挑战，使农民成为真正意义上的市场主体。
三是农民党员要解放思想，迎接挑战，增强致富本领，使党员的先进性具有更加鲜明的时代特征。调查充分证明，在全市农民专业经济合作组织中，最活跃的成分还是农村基层干部和广大党员，他们依靠自身的素质和多年来培养锻炼成的善于组织、勤于学习的优点和在群众中形成的威望，在新型合作组织中起着举足轻重的作用。群众也从众多的基层干部和党员的积极参与上看到了希望，坚定了信心。
四、进一步发挥基层党组织作用的思考与对策
党的十六大提出党的基层组织应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。农村基层党组织在培育发展新型合作经济组织中，也必须按照这一要求，进一步发挥领导核心作用，推动合作经济组织健康快速发展。
一要提高认识，增强紧迫感和责任感。首都全面建设小康社会，重点和难点是“三农”问题。郊区农村面临着由依靠土地资源扩张的外延型增长方式向集约经营土地资源的内涵型增长方式转变、由土地密集型向技术密集型转变，大力发展都市农业的重大战略调整。农村新型合作经济组织的产生和发展，正是顺应了这一改革发展的新要求。因此，我们要充分认识新型合作经济组织对农村改革发展和农民增收致富的重要作用与现实意义，从全局和战略的高度来重视培育发展新型合作经济组织。
二要理顺
