本文是一篇公共行政管理论文，在本研究中，结合具体的案例剖析了 X 海关考核管理的问题，并分别从考核环节以及具体的考核结果等几项上进行分析，并对存在的问题进行分析，尝试找到其存在的原因，并通过借鉴美国、日本、英国等国外海关绩效管理的经验，为我国海关绩效考核管理的发展提供借鉴和启示，最后根据本文的研究提出了几点建议对策，从而完善海关公务员考核管理体系。
1 绪论
1.1 研究背景
为了适应深化全面发展改革的要求，政府人力资源管理正不断创新发展，海关基层公务员考核对于提高公务员素质水平，使公务员在为人民服务的同时感到荣誉感与使命感，进而更好地参与国家治理现代化等方面具有重要意义。公务员考核作为公务员日常管理的重要环节，对公务员队伍建设起到至关重要的作用。公务员考核晋升体系，是党政机关依法管理公务员实行的依据，它与公务员的岗位调整、薪资待遇和奖惩等内容存在紧密关联，因此，公务员考核管理制度是党政组织人员发展的前提与依据。公务员考核属于人资管理和开发工作的核心构成单元，全面有效的指引了海关公务员管理工作的组织和开展。海关基层公务员考核工作带有极强的系统性，复杂性和困难性，属于一种持续探究和改进的管理手段。现如今，在海关公务员考核指标设置、创造公正考核方式、塑造科学考核流程等方面，均在探索阶段，海关系统对基层公务员考核在不断地更新迭代，各下属海关部门都在探索建立适合本单位发展的考核方式，目前全国还尚未形成系统内部由上至下全面推进的公务员考核系统，导致整体联动性较差，缺乏长期发展规划，由于关区间实际情况不一致，导致难以相互学习借鉴。然而，海关基层公务员是国家服务公众的一线人员，肩负国家行政管理的重要职责，高素质的海关基层公务员队伍能够为国家提供更好的公共服务，由此可见，海关基层公务员考核显得尤为重要。就目前而言，海关基层公务员考核管理处于探索阶段，与西方发达国家相比还存在较大的差距，绩效管理目标与实际情况相差甚远，需要勇于革新，反思问题，不断创新完善。因此，进一步探究如何做好海关基层公务员考核管理，对于提升政府形象、提升公共服务都有重要的作用。
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1.2 研究意义
1.2.1 实践意义
本研究以海关基层公务员的考核管理现状为研究重点，根据政府部门的考核实际要求，运用公共管理有关理论与方法，从实践出发，总结经验，找到基层海关绩效管理存在的问题，针对重点领域问题，开展研究分析原因，从而提出相关解决办法。这对于进一步完善考核管理制度有重要的指导意义。通过理论指导实践，可以使用更科学的方法和现代化的管理手段，不断使管理水平得到提升，从而在建设现代化公务素质专业化的现代化公务员队伍上得到发展。公务员考核可以加快推进国家治理体系和治理能力现代化，是贯彻落实国家政策的一项重要工作。加强对基层海关公务员考核研究，提出考核管理优化思路从而充实了公务员绩效考核管理理论。
1.2.2 理论意义
本文研究立足于当前海关基层公务员的考核管理制度，继续推进这项研究，并从以下几个方面加强研究，一是在公务员考核基础上对员工进行更好的管理，将考核结果当作调整员工薪酬待遇，职位和级别的依据，指引员工对自身技能进行主动提升，就此获取到更高的工作效率；二是从海关基层公务员现实的职业特征出发，对其考核管理问题给予重点关注，并加强基于海关基层公务员个体需求的实证研究。本文的理论意义在于，总结了现阶段海关基层公务员的绩效考核和平时考核存在的不足，并进行深入分析。运用了新公共管理理论的部分观点，充分体现考核对象的差异化要求，设计出合理考核二级指标体系，提出了海关公务员考核改进方法，能够促进基层公务员考核制度研究的发展，同时增强基层公务员考核的科学性、针对性、可操作性，进一步丰富海关基层公务员考核管理的研究成果，为建立现代海关制度、加强公务员队伍建设、促进公务员职业发展提供理论参考。
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2 核心概念与理论基础
2.1 核心概念
2.1.1 基层公务员的界定
2018 年修订的《公务员法》将公务员定义为“拥有国家行政编制，对公职进行依法履行，其工资福利由国家财政所负担的职工”，公务员概念在不同时期也会有所变化，然而就当前概念来看，公务员概念更加宽泛，责任边界也越来越宽，公务员队伍的范畴也越来越大，但是公务员承担公共服务的动机却是始终不变的。《公务员法》明确约定了国内公务员的职位和层级设置问题，并对其级别进行了明确的划分，公务员岗位有领导和非领导之分，其中，一至十三级为领导岗位，十四至十九级为非领导岗。同时，就隶属单位来看，不同公务员在责任方面存在明显差异，基层公务员通常与群众的现实生活、生产活动存在紧密关联，为民众提供公共服务的一线人员。而本文的海关基层公务员的概念是指，由国家财政负担的福利待遇的三级隶属海关工作人员，且工作职务在县处级以下的公务员群体。目前海关公务员有 6 万余人，而基层公务员达 4 万人左右，三级隶属海关工作人员大多属于海关的基层员工。
2.1.2 何为公务员绩效考核
公务员的绩效考核属于一个完善且规范的综合化考核体系，管理权限及确定的考核程序都是党政机关按照法定要求制定的，在考核指标设置和指标体系构建的基础上，定时或不定时的考核公务员的工作表现和产出等状况，考核单位以考评结果为依据来综合评价公务员，并参考此结果来对公务员的职务、薪酬、岗位等做出相应调整。在考核公务员的时候，通常参照的是“德、能、勤、绩、廉”这几项指标，实施绩效考核，各实施单位可以根据现实情况，对考核的“绩”方面出台更加细化的考核指标。政府公务员考核属于政府绩效考评的重要组成部分，就此能够实现对政府及公务员绩效的同步考核。本文研究的公务员考核，是以海关基层公务员为对象组织并开展起来的绩效考核工作，具体涵盖了考核方式、流程和结果等多方面内容。因此，公务员绩效考核是政府组织建设的重要组成部分，为政府改善并提升自身的组织绩效提供了有效的保障并奠定了坚实的根基，也为创建高素质的政府公务员团队提供了良好的辅助。
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2.2 理论基础
2.2.1 新公共服务理论
在 1980 年中后期，西方社会治理模式开始转化以及公共管理理论开始变换，新公共服务理论与服务观点丰富了公共管理的理论框架，推动了社会管理的进步。新公共服务理论起源于 20 世纪 50 年代，其观点是，在新公共管理模式下，政府失灵、私人腐败的风险是相当高的。想要对新公共管理理论进行改进和完善，还应该讲一些制度安排及约束机制引入进来，就此对政府管理及公共服务目标进行反映。新公共管理理论被总结为：
第一，服务提供者及享受者的彼此关联。此理论倡导公众参与社会管理，政府和人民所享受的地位是平等的。政府和群众间存在互动关系，并不单单是服务和被服务关系。就以上关系转变来看，公民权利源自于社会或组织承诺，公共利益比个人利益更为重要。第二，管理者领导及工作效率提升机制。此理论以人本管理理念为出发点，公务员既要对管理对象进行和善对待，在提升公务员的服务效率方面还有运用激励和考核的手段。第三，新公共服务原则。此理论包含了政府提供服务而非舵手；核心目标是追求公众利益；服务提供者和服务对象的责任是双向的；强调公民的权利；注重为人民服务，不注重效率；服务大众而不是顾客这几项基本原则。同时，提出了建设服务型政府的目标。
表 3.1 海关公务员月度考核评分表
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3 海关基层公务员考核管理现状.............................12
3.1 海关公务员考核的基本情况和队伍建设的特殊要求...........................12
3.1.1 海关系统考核的基本情况............................12
3.1.2 海关基层公务员队伍建设的特殊要求...........................12
4 海关基层公务员考核管理个案....................17
4.1X 海关基层公务员考核管理基本情况.............................. 17
4.1.1X 海关考核基本情况.............................. 17
4.1.2X 海关基层公务员的考核管理....................... 17
5 国外公务员考核体系的经验和启示.....................31
5.1 美国海关公务员的考核管理................................31
5.2 日本海关公务员的考核管理...............................32
6 建议对策
6.1 优化考核指标
一是通过客观辩证的方式了解考核的意义与作用。结合实际情况可以看出，目前我国在考核海关公务员方面选择的责任主体仍然较为单一，导致在考核的过程中很容易出现各种信息不对称的问题。通过对目前的考核主体进行合理的优化，同时适当的调整考核主体遴选机制，能够通过量化的方式完成绩效考核工作。为了防止在通过被动的方式对考核主体进行选择以后出现考核结果不够合理的问题，必须要全面的考虑能够对绩效考核结果产生一定影响的因素，例如指标体系是否具有较强的可操作性、考核主体自身的认知水平以及能力水平等。所以，为了针对海关基层公务员进行科学的考核，并获得更加具有说服力的考核结果，需要合理的优化目前的考核指标体系，考核主体遴选上更加科学化，考核主体更加注重绩效考核的重要性，实施“以人为本”的人力资源管理理念。二是进一步精准化考核内容，量化指标体系，按照海关公务员的工作特殊性，以及打造服务型政府的
