本文是一篇公共行政管理论文，本文选取具有代表性的 Y 市 M 镇作为研究对象，采用文献研究法、问卷调查法、案例研究法，对乡镇社会治安协同治理问题进行深入研究，探寻问题产生的原因，并试图从明晰主体定位、加大信息公开力度、推进信息化建设、完善治理网格化、夯实保障措施五个方面提出乡镇社会治安多元主体协同治理路径，以期能在一定程度上为其他乡镇社会治安协同治理的实践提供有益借鉴。
第一章 相关概念与理论基础
一、核心概念界定
（一）乡镇社会治安
关于乡镇内涵的研究，不同学科从各自视角进行界定和理解。政治学从政权视角出发，认为乡镇是国家政权体系的基层政权机构。社会学从社会视角出发，认为乡镇是一个区域社会单位。经济学从经济视角出发，认为乡镇是一个以乡镇为点、辐射周边乡村的经济体。公共管理学从管理视角出发，认为乡镇是共同治理乡村社区内各种公共事务的合作体。
学界关于治安内涵的界定有广义和狭义两种①。广义的治安，是指国家和社会依法合作，向公众提供公共安全产品的过程，最终使社会处于一种有序、安全的状态。狭义的治安指的是社会治安综合治理部门和国家公安机关按照国家法律法规，为公众提供治安行政产品，达到维护社会安定有序的目的。
从表象看，乡镇社会治安指的是社会治安在乡镇的具体化。当前随着城镇化的推进，城乡贫富差距日益明显，资源配置不均衡，和城市社会治安相比，乡村社会治安体制建设落后。再者，改革开放后，乡村大量富余劳动力流出，很多地区出现“空心村”现象，一些不法分子在乡村青壮年外出时，侵害留守妇女、老人、儿童，制造盗窃等事端，给乡镇社会治安带来隐患。学者卜俊杰通过梳理近三年老年人犯罪情况，发现“城市地区犯罪数量占犯罪案件总数的 37.6%，乡村地区犯罪数量占 62.4%”②。学者周健宇经调查统计发现，近年来村干部职务犯罪数量明显增加①。总的来看，乡镇社会治安由于城镇化的发展，社会矛盾凸显，制约着平安乡村的建设。
本文认为，乡镇社会治安指的是在乡镇范围内，国家和社会依法合作，向群众提供公共安全产品的过程，最终使社会处于一种有序、安全的状态。
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二、理论基础：协同治理理论
治理理论既强调政府作用，又强调社会中心，有其内生的冲突，关于多主体参与治理的秩序，学界争论激烈。随着新公共管理运动的发展，走向合作治理成为社会治理变革趋势。加之政府职能转变的迫切要求，协同治理理论研究在我国学界兴起。协同治理理论作为一种协同学与治理理论的新兴交叉理论，学者们尚未对其理论依据达成共识。全球治理委员会将协同治理内涵定义为“多元主体管理共同事务的互动过程，既有自组织协调性，又有秩序规则的稳定性”①。张康之从政治哲学视角出发，认为“人和人的差异性是合作的前提”②。关于协同治理主体的研究，包括公权力部门、政治团体、事业单位、社会组织、市场及个人六类。学界对治理主体的定位有政府主导和网络治理两种不同观点。前者认为政府在协同治理中居于主导地位；后者认为协同治理中各主体处于平等地位，形成多中心治理格局。关于治理主体间关系的研究，纳吉姆认为“政府和社会组织存在合作、互补、吸纳、冲突四种关系”③。关于协同治理运行方式的研究，根据主体协同参与程度，可分为协商、协作、协同、协调。关于协同治理机制问题的研究，尽管学界尝试提炼研究出一般规律，但尚未达成共识。徐嫣、宋世明认为“协同治理的推进，需要从社群、市场、行政三种机制中找到最优点”④。关于协同治理应用研究，概括的讲，主要集中于生态环境、公共危机等治理问题。
协同治理理论与乡镇社会治安治理相契合。乡镇是社会治安治理的基本单元，乡镇社会治安有效治理是乡村振兴的重要内容，是实现国家社会治安有效治理的坚实基石。我国乡村地域广，人口多，伴随着城镇化的发展，乡镇社会治安新问题不断出现，传统的政府部门一元治理管理模式造成的管理不到位，职能缺失等问题，常常使政府部门力不从心。实现乡镇社会治安协同治理，要善于依靠社会力量，理顺政府和社会力量多元主体的地位、职责等，从而发挥各主体优势，实现公共利益最大化。协同治理理论强调多元主体共同参与政策制定，实现政府和群众良性互动，从而提高治理效果，对乡镇社会治安治理有着重要的理论和实践意义。乡镇社会治安治理亟待完善多元主体参与的协同机制，处理好政府和村民、社会组织等主体的关系，推进社会治理共同体建设。
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第二章 Y 市 M 镇社会治安协同治理的做法与成效
一、Y 市 M 镇社会治安协同治理的做法
M 镇通过培育多元治理主体、丰富协同治理内容、升级协同治理技术、建立网格化治理方式，加强社会治安协同治理能力。
（一）培育多元治理主体
扩大民辅警队伍。警力不足会影响公安执法能力，继而影响社会治安水平。近年来，M 镇所在县为缓解警力不足问题，在民警招录人数稳定增长的同时，增加公安院校毕业分配人数和退伍转业军人人数，并向基层政府进一步倾斜。M 镇派出所现有警力 232 人，其中民警 30 人，职工 31 人，辅警 171 人。
扩大联防队员、治安员队伍。M 镇政府按照“一岗多职、一员多能”的思路，面向社会公开招投标，通过外包形式购买组建 120 人的治安联防大队，协助 150 人的公安特警队伍、120 人的巡消防队伍开展治安巡逻、纠纷调解、非执法类勤务等工作。以 M 镇A 村为例，A 村配备了由 10 名治安员组成的治安队伍，在社区民警的指导下，职责明确，实现了 24 小时值班巡逻。
壮大社会组织力量。近年来，M 镇成立了新的社会阶层人士联谊会、神鹰救援队、正义哥、人民调解队伍等社会组织。M 镇积极组建人民调解队伍，充分发挥人民调解员在和谐邻里关系、建设和谐乡镇等方面的作用。M 镇现有 1 个镇级调解委员会，28 个村（社区）级人民调解委员会，84 名村（社区）级人民调解员。M 镇定期举办人民调解员培训班，加强调解员调解技巧，提高法律知识素养，举办“民调技术比武大赛”，选出“最美调解员”，激励调解员积极主动参与到全镇调解工作中。神鹰救援队于 2019 年 6月 13 日经民政局社会组织行政审批成立，归属洛阳神鹰救援总队，神鹰救援总队是由各个行业的志愿者组成的志愿者团队，参加过汶川、玉树、雅安等大型救援行动。
表 2-1 调查问卷样本基本信息
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二、Y 市 M 镇社会治安协同治理的成效
M 镇在社会治安协同治理中取得了一定成效，多元主体基本形成、治安秩序明显好转、治理网络初步形成、治理技术不断升级。
（一）多元主体基本形成
M 镇目前形成了民警、辅警、治安员、联防队员、社会组织、村委会、企业等多元主体齐抓共管局面，共同发挥着宣传法治、维护社会和谐稳定的职责。
社会组织日益成长。乡镇社会组织形式多样，如公益性组织、神鹰救援队、人民调解队伍等。社会组织以其特有的专业性强等特点，成为社会治安协同治理的重要力量。社会组织可进行社会治安政策宣传和信息沟通，帮助构建群防群治的战斗堡垒，从而化解公共危机。社会组织的日益壮大，成为弥补 M 镇政府治理缺位的有效力量。神鹰救援队协助警方抓捕犯罪嫌疑人、开展安全巡逻、反诈宣传等，已成为维护社会和谐稳定不可或缺的民间力量。
居民参与意愿较高。笔者对村民参与意愿进行调查梳理，如表 2-2 所示：
表 2-2 社会治安协同治理参与意愿调查
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第三章 Y 市 M 镇社会治安协同治理中存在的问题及成因 ........................23
一、Y 市 M 镇社会治安协同治理中存在的问题 ........................23
（一）主体间协同不畅.........................23
（二）信息公开度不够..........................24
第四章 优化乡镇社会治安协同治理的路径...................33
一、明晰主体定位，形成协同治理合力..........................33
（一）明晰主体间功能定位.......................33
（二）明确主体间平等互信关系..............................35
结论.......................41
第四章 优化乡镇社会治安协同治理的路径
一、明晰主体定位，形成协同治理合力
明晰主体定位，形成协同治理合力，应从明晰主体间功能定位、明确主体间平等互信关系两方面着手。
（一）明晰主体间功能定位
1. 推进政府职能转变，发挥协同治理主导作用
乡镇政府在社会治安协同治理中发挥着主导作用，推进政府职能转变，有利于增强多元主体协同治理能力。政府应明确在社会治安治理中，要践行以人民为中心的理念，所有行动的前提均是群众的利益，把群众的生命财产安全利益放在经济建设的前面。虽然政府掌握着治安信息、公安力量、司法力量等资源，但是政府不是社会治安治理唯一的主体，要树立多元共治的社会治安协同治理理念，凝聚社会力量的参与。对于 M 镇而言，首先，明确党政主要负责人是推进社会治安协同治理的首要责任人，首要责任人要深入基层，掌握基层治安情况，分析研究解决方案，发生重大影响社会治安事件时，要第一时间赶到现场，坐镇指挥，部署工作。其次，完善考核细则，与各部门签订平安目标责任书，对各部门在社会治安协同治理中的落实情况进行督导、检查、考核评价，对责任落实到位的，给予奖励，对落实不到位的，给予限期整改，严重的依法依纪进行惩处。同时，完善社会治安情况考核评价公示制度。接着，坚持多元矛盾化解机制，在调解工作中，本着矛盾不上交的原则，分级调处，能在村（社区）调处的在村（社区），调处
