本文是一篇公共行政管理论文，本文以社会主义新农村建设为政策背景，以缓解就业压力、储备党政后备人才、促进农村基层组织建设为现实背景，以新时代下新的任务和挑战为发展趋势，对大学生村官的概念、群体的特征、以及大学生概念进行了界定，梳理我国大学生村官政策的萌芽、探索及全面实施的发展历史。
第 1 章 绪论
1.1 选题背景与意义
1.1.1 选题背景
大学生村官政策是由各省、直辖市、自治区统一组织和实施，以合同聘任的形式，选派大学毕业生到农村工作，成为大学生村官，主要目的是培养一大批社会主义新农村建设骨干以及党政干部队伍后备人才。大学生村官政策源自于 1995 年江苏省徐州市丰县的“雏鹰工程”，在解决“三农问题”、提升农村人才素质、优化村两委工作方面取得较好的实效，随后各省市地方纷纷效仿，至 2008 年初，全国已有 17个省、市、区实施了大学生村官相关政策。2008 年 3 月，由中央组织部牵头，协同教育部、财政部、人力资源社会保障部召开关于选聘大学生前往农村担任基层干部的讨论会议，会后四部联合出台《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）》，大学生村官政策从此由地方性的试点政策转变为国家战略性政策。大学生村官政策经历萌芽、试点、全面开展等阶段至今已有 20 余年，在培养社会主义接班人、加强基层党组织建设、建设社会主义新农村、拓宽青年学生发展渠道方面取得了明显的成效。事实证明，大学生村官政策并不是一项短期、孤立的政策，而是着眼于党和国家事业长远发展的战略性政策。
一、社会主义新农村建设的政策背景
大学生村官政策是于 2008 年上升为国家战略层面的，政策上受到社会主义新农村建设政策的影响。2005 年 10 月，我党十六届五中全会上首次提出社会主义新农村的概念，并指出“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求。我国一直以来都是农业大国，虽然近年来我国的城市化发展迅速，城镇化率已达60.6%，但与发达国家还是有一定差距，而且我国人口基数较大，截止 2019 年，农村常住人口仍然有近 5.5 亿，因此不解决农村发展的问题，就无法实现我国全面建设小康社会的目标。当前，我国政府在新的历史时期，从新时代的要求出发，在十九大报告中提出乡村振兴计划，将之与社会主义新农村政策两相对照，从“生产发展”到“产业兴旺”，从“生活宽裕”到“生活富裕”，从 “村容整洁”到“生态宜居”，从“管理民主”到“治理有效”，我国对“三农”事业的发展战略要求与时俱进地进行了升级，以符合中国特色社会主义新时代下广大农民对于美好生活的新需求。
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1.2 文献综述
大学生村官政策是具有鲜明中国特色的国家战略性政策，是在我国国情和社会背景下产生的解决我国“三农”、就业、党建等问题的新思路、新措施。因此在查阅文献时，因国情、制度、意识形态的差异，国外学者对于大学生村官的相关研究鲜有涉及，但是西方的一些理论却能给本文的研究提供理论依据与分析的帮助，例如美国心理学家施恩的职业生涯发展理论、美国著名的经济学家西奥多将人力资本理论与农业、农村发展巧妙的结合等都给本文的研究提供了有力的借鉴。本文的文献综述以国内学者对于大学生村官的研究为主，主要包括对大学生村官管理政策的研究、问题及原因的研究以及促进大学生村官工作成效对策的研究三个方面。
1.2.1 关于大学生村官政策的价值研究
大学生村官政策起源于 1995 年江苏省徐州市丰县的“雏鹰工程”，随后得到各省市区的纷纷效仿，党的十七大提出社会主义新农村建设，在此背景下，2008 年，由中央组织部牵头，发布《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）》，至此，大学生村官政策上升至国家战略层面。自大学生村官政策萌芽以来，我国学者一直没有停止对于大学生村官政策的研究，随着新时代我国在农村发展及社会发展中面临新的问题，例如十九大报告中提出乡村振兴战略，将我国三农问题的发展提升至新的高度，再如 2019 年我国高校毕业生人数近 834 万，达到新高，大学生就业压力越发严峻，在此背景下，大学生村官政策的实施情况越发受到关注。
近年来，国内学者对大学生村官政策价值的研究主要分为两类，一类从政策本身出发，体现政策实施的价值，例如学者王卫（2017）在其文章中指出，大学生村官政策的实施，实现了国家人才资源的优化配置，不但为国家党政干部培养了后备力量，而且缓解了大学生的就业压力，还为农村建设输送了高素质人才。①学者佟瑛（2017）认为，大学生村官政策为大学毕业生拓宽了就业途径，缓解了就业压力，同时优化了村干部队伍整体素质，为农村社会管理提供了新思路、新方法。②学者黄治东（2018）认为我国政府一直以来都关注广大农村的发展，而大学生村官政策的落实有利于推进我国农村的产业发展、促进生态文明和精神文明建设，促进农村民主自治建设。③学者杨娇妍、邵鑫（2018）指出，大学生村官政策将优秀大学毕业生选聘至农村工作岗位，优化了农村基层领导队伍的整体素质，提升了村两委的管理能力，促进乡村的经济、政治、文化、生态的发展，对于大学生本身的实践能力和工作作风，也起到促进和锻炼的作用。
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第 2 章 大学生村官相关概念及理论基础
2.1 大学生村官相关概念的界定
2.1.1 大学生村官的概念界定
大学生村官是我国社会主义新农村政策下的特有产物，大学生村官的概念起源于 1995 年江苏省徐州市丰县的“雏鹰工程”人才培育计划，选派优秀大学毕业生到村工作，其主要目的是培养和锻炼年轻干部以及加强农村党组织建设从而优化农村领导班子的结构。随后，2007 年党的十七大报告中首次正式提出“大学生村官”一词，将大学生村官工作作为一项重大的战略决策。
由于大学生村官源自国家的政策，因此国内学者对“大学生村官”概念的界定也多从政府招聘公告对考生的招录要求、招考形式、职务职责等方面来考虑。①如张丽对大学生村官群体的界定为大学生在新的历史进程阶段内，主动积极地奉献自我而就业的专业术语就是大学生村官。②这一概念更倾向于大学生村官个体的品行层面和群体的职业特性。再如刘满喜认为大学生村官是接受高等教育的高素质的大学生在国家的召唤、政策的引领下加入社会主义新农村建设。③这一概念倾向于表象的解读，凸显大学生村官的核心层面的属性。而吕书良将大学生村官定义为由政府选聘并在基层培养的，推进农村经济发展、增强农村市场活力、优化村级领导班子的高校毕业生。这主要是从大学生村官所发挥的效能层面对其概念的界定。以上学者对于大学生村官概念的界定虽然均有一定自己的理解，但是本质上并没有较大的差异。本文借助前人的界定以及相关的政策文件，对大学生村官的概念界定为：大学生村官是经过政府正规的招考流程，选派到农村协助村领导班子处理农村日常管理事物的大学毕业生。
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2.2 大学生村官政策发展历史
大学生村官政策在全国范围内的正式实施是自 2008 年中央组织部下发的《关于选聘高校毕业生到村任职工作意见（试行）》起正式实施的。但是研究大学生村官政策的发展历史，则要追溯到 1995 年江苏省徐州市丰县的“雏鹰工程”，而随后至 2007年先后有 10 个省市启动了选派大学生到村任职的工作。2008 年在中组部的领导下，江苏省开展省选大学生村官，本文的研究也自该年起，但在 2007 年，江苏省就已经开始“一村一社区一名大学生”的省选工作。
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第 3 章 大学生村官政策实施的现状分析——以泰州市姜堰区为例··················· 15
3.1 姜堰区大学生村官政策实施前的情况··········· 15
3.2 姜堰区大学生村官政策实施情况····················16
第 4 章 大学生村官计划政策实施的成效与面临问题——以泰州市姜堰区为例····24
4.1 姜堰区大学生村官计划的实施成效·······················24
4.1.1 拓展村民就业渠道················· 24
4.1.2 提升村民民主意识····················· 25
第 5 章 促进大学生村官政策发挥实效的思路与建议··················30
5.1 以“树人”为根本，注重着眼长远····························30
5.2 以“适岗”为前提，注重定向选聘······························30
第 5 章 促进大学生村官政策发挥实效的思路与建议
5.1 以“树人”为根本，注重着眼长远
由前文的调查可知在 2008 至 2018 年期间，共选聘 410 名大学生村官，竟有 258名村官“流出”，虽然 2008 年之前已经有部分大学生村官任职，但流出比例依然较高。在流出人数中，78.7%的大学生村官最终选择考取公务员和事业编制，虽然这是现行政策条件下大学生村官较好的出路，但是在访谈了解过程中，许多大学生考取大学生村官的目的就是将其作为“跳板”，最终考取公务员或事业编制，并没有将其作为职业生涯规划的重要组成部分，大学生村官身份仅仅是他们职业生涯的过客，这种选择大学生村官作为自身第一职业的动机不纯，也体现了前文文献综述中许多学者所担忧的大学生村官实施过程中的问题，因此对于大学生村官政策的实施，要加强思想政治教育，引导大学生村官正确的价值观与职业观，以“树人”为根本。
“树人”就是要转变部分大学学生村官的“跳板”“过客”的印象，成为真正的“农村建设人”。首先在招考前，可以学习企业招聘开设招聘宣讲会。以往大学生村官的招考往往
