本文是一篇公共行政管理论文，本文重点通过对灌云县市场监管存在的人员不足、执法水平偏低、信息化系统滞后等问题研究，剖析出产生以上问题的原因可能是由于组织结构矛盾、制度不完善、配套不健全、社会参与度低等，并根据分析的问题及原因提出加强组织架构建设、提升监管手段、加强队伍建设以及构建共治格局等改善县级市场监管难题的对策，以供其他县区市场监管部门提供参考和建议，提高全国市场监管部门的监管效能。
第 1 章 绪论
1.1 研究背景
习近平总书记在分析当前中国经济新常态的变化趋势时指出：“认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。”当今时代，经济全球化已经成为趋势，我们要加快转变思想，深化供给侧结构性改革，提升市场竞争活力，加快金融、服务等第三产业建设，使第三产业成为市场经济的排头兵。尤其是十八大以后，要坚持不懈地继续深化市场经济改革，逐步完善商事登记制度改革，加大简政放权力度，充分释放经济活力，最终营造公平公正的市场竞争环境。
随着改革的稳步推进和法律法规等体制机制的不断完善，我国初步完成了由管理型政府向服务型政府的转变，建立起以社会管理和公共服务为主的基本政府职能。而市场监管作为调节市场经济的主要抓手，充当着不可忽视的社会管理职能。随着市场经济的不断发展，传统的市场监管体制和监管模式已经跟不上时代的步伐，甚至有一定的滞后性。近年来，不断发生的诸如跨省销售毒豆芽事件、响水化工厂爆炸、昆山铝粉尘爆炸等各种安全责任事故，在严重危害人民群众生命财产安全和破坏社会经济秩序的同时，也给传统的市场监管体制带来了一定的挑战。为改变这一现状，国家从上到下开始对市场监管进行改革，希望在基层实践的基础上，加强顶层设计，构建一个高效的科学的市场监管模式。十八大以后，国家加快了市场监管体制改革的步伐，先后出台《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》、《“十三五”市场监管现代化规划》等规范性文件，这些文件为市场监管体制改革奠定了理论基础，加速了综合市场监管体制改革的进程。
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1.2 研究意义
理论意义：本课题研究是管理理论、政府监管理论、市场管理理论、公共行政管理理论在基层市场监管领域的实践和探索。从古至今，“有事找政府”的全能型政府形象已经深入民众脑海，但随着这些年来市场经济的变化发展，政府已经由全能型政府向服务型政府转变，大力提倡简政放权，将属于市场的事项下放给市场调节，从根本上释放了市场活力和社会活力。同时，政府也要加强对市场经济行为的事前、事中、事后监管，因此在当前经济形势下，更需要加快市场监管体制机制创新，提升政府市场经济管理水平，进而促进市场经济走向更加繁荣发展的局面。
现实意义：目前灌云县市场监管体制机制改革已经完成，并在实践中证明初见成效，但同时也在实践中出现了诸如机构臃肿，人员结构不合理，监管失位、缺位、错位等问题。本文主要通过对灌云县市场监管部门的调查研究，分析研判市场监管改革后取得的成绩及存在的现实问题，对问题产生的原因进行理论探讨，并结合县级市场监管的实际和已有的市场监管理论成果，提出完善市场监管的对策建议。
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第 2 章 我国市场监管体制发展沿革
2.1 市场监管理论概述
市场监管是政府的一项重要职能，通指政府对各类市场的监督管理。市场是一个交易的场所，人们在市场上互通有无，实行等价交换，监管是“由行政机构制定并执行的直接干预与市场配置机制或间接改变企业与消费者之间供需决策的一般规则或特殊行为[11]。”市场监管行为的实施主体是国家行政机关，其目的是利用规章制度、实施行政许可、监督检查、行政处罚等行政手段，以法律授权为依据，实现规范市场主体经营行为，及时对市场失灵的行为进行补位。
本文所述市场监管，不是对银行业或者保险业这类特定行业的市场监管，而是对一些具体经营行为的监管，主要涵盖原工商、质监和食药监职能的市场监管。改革后市场监管的内容主要是经营者涉及生产、销售假冒伪劣、消费维权、电子商务、食药品安全等经营行为，还包括对于叉车、压力容器等特种设备的安全监管。日常监管的主要主体对象是从事生产、销售或者提供服务的各类企业、个体户，包括线上线下经营主体，而监管的客体就是市场交易中的各类商品，包括有形的和无形的商品，比如日常吃穿住行、合同、设备、技术等等[12]。
市场监管的出发点和最终归宿是维护市场经营秩序，保障市场运行规范化、公平性，营造一个公平竞争有序的市场经营环境，从而更好的服务于市场经济发展，确保我国的国民经济平稳运行。我国的市场经济行为主要还是依靠市场这双无形的手来进行自我调节，只有在市场调节失灵的情况下，国家才会利用行政强制力对市场主体及其交易、竞争行为进行监督管理，即所谓的市场监管，而不是直接干预市场主体的经济活动[13]。
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2.2 我国市场监管体制历史沿革
我国的市场监管体制改革一直伴随着国家行政机构改革，从改革开放以来，先后历经七次变革，主要经历了从地方到垂直再到地方管理的几个阶段，目前的市场监管体制已经日趋完善。
2.2.1 地方政府管理阶段
纵观历次机构改革，尤其是改革开放以后，主要以市场经济体制改革为主要目标，更多强调的是转变政府职能，简政放权，不断完善政府组织架构，使政府由以前臃肿的机构、分散性的职能变成现在的精简化、统一化的职能部门，提高了政府的工作效率；1982 年市场监管改革形成以地方政府统一领导，各部门密切联系、分工协作的市场监管模式，有效解决各地区各层级各不相同的市场监管难题。1998 年以前，市场监管部门一直实行的是省级以下属于地方政府管理的模式，这种监管模式能高效解决本级市场监管的一些突发性问题或者疑难问题，但同时也存在着一定的弊端，即出现地方保护主义思想，地方政府为了实现经济发展往往制定一些与市场监管职能相违背的规定。因此，为了解决这一突出问题，实现市场监管的有效性和规范化，国家探索实行市场监管机构垂直管理的模式。
2.2.2 垂直管理阶段
1998 年 3 月 10 日，九届全国人大一次会议审议通过了《关于国务院机构改革方案的决定》。按照此次改革的总体目标，全国自上而下进行机构改革。市场监管部门积极相应中央号召，按照转变政府职能，提升监管效能为目标，探索建立新的市场监管模式，由原有的地方政府管理转向同系统垂直管理模式。2002 年，江苏省实现工商、质监和食药监垂直管理模式，标志着市场监管进入一个新时代。这次改革以依法治国、依法行政为总要求，突破了地方保护主义的瓶颈，建立了一个权责统一、架构清晰的市场监管模式，加快了市场监管法制化的进程[20]。这次改革，彻底打破地方政府管理体系，将市场监管的人权、事权和财权与地方政府完全脱钩，一切权项上交上级市场监管部门管理，实行省以下系统垂直管理模式，这一举措充分保证了市场监管的独立性和科学性，确保依法行政得到有效运行。
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第 3 章 灌云县市场监管体制改革的现状........................10
3.1 灌云县市场监管机构简介 ............................. 10
3.1.1 灌云县市场监管机构设置 ......................... 10
3.1.2 灌云县市场监管机构主要职责 ................ 11
第 4 章 灌云县市场监管存在问题及原因分析.......................... 15
4.1 灌云县市场监管存在问题 ...................... 15
4.1.1 基层执法力量薄弱 .................... 15
4.1.2 监管职责难落实 ........................ 15
第 5 章 进一步完善县级市场监管的对策建议................. 23
5.1 加强组织架构建设 .............................. 23
5.1.1 强化顶层设计 .......................... 23
5.1.2 厘清内部组织结构 .......................... 23
第 5 章 进一步完善县级市场监管的对策建议
5.1 加强组织架构建设
5.1.1 强化顶层设计
要实现监管体系的统一，就必须进行从上而下一体化改革，加快省市一级市场监管部门的职能整合，做到一竿子到底。从市场监管的统一性而言，加强顶层设计，建立统一的市场监管体制是最基本的要求。按照加强特殊监管职责的要求，尽快实现国家、省市级市场监管部门的成立，从制度上完成市场监管的体制创新，最终建立一个上下一致、政务畅达的监管方式。根据国家机构改革的时间进程和总体要求，建立统一的市场监管体制的准备工作已经完成，并将在最短的时间内完善机构整合，建立起从上而下一体化的市场监管模式。
5.1.2 厘清内部组织结构
围绕市场监管中心工作，对内部科室进行职能划分，明确各自职责，梳理工作重点，按照最简原则制定具体的工作细则，强化绩效考核和问责机制，通过制度创新全面推进各科室工作有序开展。理清科室职责，强化岗位责任落实，推进业务管理精细化。要想全方位提升市场监管局的监管效能，就必须在现有的横向监管资源合理配置前提下，科学划分纵向监管责任。我们都知道在平常的监管实践中，需要多部门多个科室配合完成既定的工作，如果每个部门只注重自身工作落实，忽视全局性的工作协调，那么很难达到市场监管效能最大化。确定好各部门责任，分清主次责任和合作体系，在精细分配业务范围的前提
