本文是一篇公共行政管理论文，本文通过对乡村治理的制度体系、组织形式、主要内容的基础现状的深入分析，总结乡村治理在发展过程中的主要发展特点，并据此把握村庄规划与村民自治的内在联系。同时，从村企合作、组织协调、精英整合封面明确强化乡村治理中各组织协调合作的必要性。在后续的发展过程中，完成村民组织有序发展，是实现落实乡村振兴“治理有效”的重要内容。
第一章 绪论
第一节 研究背景与意义
农村问题是中国现代化进程中的一个难题。农村和城市发展不平衡是我们主要社会矛盾的主要症状。在土地枯竭和工业停滞的情况下，以及在“城进村衰”的情况下，建设一个繁荣社会和实现中华民族的伟大复兴的优先事项之一是解决“三农”问题。我国农村发展的不平衡仍然严重：农产品的供应和需求、新农村的建设、农村部门的发展、农村经济的结构和农村政党的建立①。党的第十九届大会的报告指出，乡村的复兴即将来临，并将得到全面振兴，明确了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，指导农村建设，推进农村现代化。
改革开放在政治建设、经济发展、文化繁荣、社会进步和环境保护等领域取得了显著成就。但社会治理、乡村治理等治理问题影响国家治理体系和治理能力现代化的进展。乡村治理是指治理、互动、合作和平等对待不同行动者，如政府、乡村委员会、乡村组织、农村精英和普通村民②。目前，我国大多数的乡村治理模式符合国家政策的发展趋势，是由乡镇政府作为一个整体来控制和实施的。在某些方面，乡村治理更像是政府在城乡统筹发展和乡村振兴战略中的“丰硕成果”。因此，在自上而下的单边推进下，许多农村建设得到大力开展，项目周期缩短，但许多农村治理工作浮在村面并没有深入到核心。乡村治理的内容不仅包括物质层面的村容改造，还涉及到工业、经济、民生、文化等深层次领域。
有效进行乡村治理是一个长期项目，正在逐渐改善，并在乡村治理的各个阶段和各个节点都能客观地反映出治理的效力。乡村治理：通过对当前农村振兴情况进行研究和评估机制的有效性，可以客观地分析建设的弱点和长处。但是，在村庄振兴的背景下，对农村治理的有效性的评估仍然不足。如何在村庄振兴过程中改进资源分配的衡量模式，如何客观地报告村庄建设的实际结果，以及如何对村庄建设的所有方面的结果进行研究，是村庄振兴理论必须填补的重要因素。
.........................
第二节 国内外文献综述
一 国外相关研究综述
西方国家经济发达，农村发展起步较早，关于农村发展的理论较多。在案例研究中，Woodley、Carr、Atletico 等学者以东亚国家为研究对象。通过研究农村发展和振兴政策在不同国家，并结合各地区政策实践，作者阐述和总结了农村发展和振兴的理论和制度，并主要集中在农村发展和振兴的介绍和推广经验。在乡村振兴的理论研究中，以白旭为代表的学者们审视了世界各国的治理模式，从理论到实践再到理论的升华，不断进行理论创新和完善。论农村振兴的主体作用，卡尔和映射公司对东亚国家感兴趣。介绍并概述了振兴农村发展的理论和制度，研究了振兴农村发展的国家政策，并将其纳入区域做法。在《农村复兴理论研究》中，研究人员以徐世井为代表，研究了世界各国的治理模式，他们的理论水平很高。从理论到实践，继续创新和完善理论。关于农村振兴的主要作用，学者 Green Mej 分析了农村振兴的主要参与者的作用和地位。社会组织相互合作，公众是主要行为者。世界各国的研究人员和学者根据理论研究与社会实践的结合，思考并研究了农村发展。
在韩国，对农村治理的研究最多的是“新村运动”。根据金荣洁的说法这是一场由中央政府组织并得到地方当局支持的运动。李钟志（2007 年）从非政府组织参与农村发展的角度，研究了政府和非政府组织在农村发展领域的自力更生机制以及非政府组织在这方面的潜力。韩国经济学家朴振换（2005 年）强调，政府需要继续改革，修建道路，修缮住房和改善厕所，以提高农民的生活质量和环境。他还呼吁培训村长，加强他们的责任感，改善地方领导和管理。
在日本，最有影响力的运动是 Hiramatsu Toshihihiko（1979 年）（“一个村庄，一种产品”）。Hiramatsu Takahiro（1979 年）倡导在政府的领导下发展农村经济，利用地理特征；倡导资助再培训班。日本学者 Aguchiko（2006 年）指出，必须把重点放在农村建设活动中的农村文化建设上。促进文化传承和发展，开展文化活动，组织文化艺术活动，组织村民学习传统文化，并提高他们对传统文化的认识。
....................
第二章 乡村振兴背景下乡村治理机制现状分析
第一节 乡村治理的结构性机制现状
为了加强基层组织治理能力，荥阳市崔庙镇在 2018 年 4 月 12 日建立了“乡村振兴促进会”。该会的主要工作职责就是协调乡村治理中的各组织开展工作，其中的核心组织结构为“党组织”+社会组织、自治组织、经济组织。由于党组织在现阶段的治理中发挥主要领导作用，与其他组织想必具有一定特殊性，因此称为“1+3”的组织管理模式。这种管理模式将原本分散的治理主体和松散的资源进行整合，共同构建成具有紧密关联的治理结构。随着乡村振兴战略的推进，党组织正积极把建设和治理的重点转移到基层组织上来。这样，巩固和重建乡镇治理的社会基础，形成了“党的建设领导、多元联动”的格局。在新农村振兴的过程中，这种组织管理模式具有很强的适应性和创新性。
一 党建引领：一组两化与“1+3”模式
“1+3”治理模式的主要点就是利用党小组深入乡村开展治理工作，党员能够在定点区域施展自己的才能，为乡村产业发展、公共管理、联络群众和矛盾协调等进行多种帮助。在崔庙镇 D 村所设立具有特色的党小组，主要负责养殖发展、建设管理、外出务工和老年人活动等工作，这些格局特设的工作将会分配给不同的小组来完成。在进行小组成员挑选的过程中，根据党员不同的能力、职业或年龄进行合理分配。一组两化为“网格化”与“信息化”，其中网格化代表乡村中的功能区别被科学划分，每个网格中都有负责人①。目前崔庙镇 D 村共划分四个网格，每个网格由网格长度和几个网格成员组成。这种治理方式非常有利于加强党员与群众的联系，能够迅速协调人员处理指定区域之间的矛盾，预防和控制矛盾。二是“信息化”，通过微信群联系村内外党员同志。这样才能更好地了解党员，更好地管理党员的沟通、学习和教育。除了党成员的领导作用外，两大变革加强了党组织的凝聚力，并保证了该组织将继续振兴村庄。
.............................
第二节 乡村治理的程序性机制现状
一 组织编制阶段：倡导村民提案
组织的筹备阶段应部分委托给村民组织和村民组织，重点是村民的所有权意识和促进村民的建议。通过充分利用“乡村同居”模式动员村民，与村民举行讨论会，就要实现的目标达成共识，并编写关于村民参与乡村规划的报告。关于起草提案的报告，并经市镇和市镇同意，与政府协商，确定生产单位和资金来源。最后，由政府决定是否批准。现阶段的村民如下：
倡导村民提案
二 规划设计阶段：动态滚动编制
在规划设计阶段，村民的角色应该从“我想参与”的角色转变为“我想为自己规划”的角色，强调规划内容的动态性和滚动公式化。首先，项目组织者必须在村庄进行至少一周的“实验性”调查，以加强对村民基本数据和舆论的收集。随后，村联合建设车间与村委会召开会议，参考村民意见，与筹备组共同制定目标和发展方向。其次，在筹备期间的不同阶段如初步方案、中期方案和评审方案等，要强调该组织的方案的公示后由村小组的每个阶段的规划，对村民的协商，收集和记录村民的意见，统一负责筹备和参与编写的三份报告的村民。如果村民们有重大分歧，将组织一次研讨会，提出有针对性的修改建议。最后，市政当局组织咨询会议，征求专家意见。本阶段的村民权利体现如下：
动态滚动编制
...........................
第三章 乡村振兴中乡村治理机制存在问题.......................18
第一节 结构性机制问题.................... 18
一 乡镇“缺位”与社会服务能力不足...........................18
二 市场渗入与基层治理外延....................19
第四章 乡村振兴中乡村治理机制改进路径........................27
第一节 动力机制：以自治激发乡村群众的动力....................... 27
一 挖掘乡贤文化：提升治理有效性..........................27
二 推行“两约”制订和修订.............................28
第五章 结论与展望...................................34
第一节 主要研究结论............................... 34
第二节 本文主要创新点.............................35
第三节 研究不足与展望........................35
第四章 乡村振兴中乡村治理机制改进路径
第一节 动力机制：以自治激发乡村群众的动力
合作治理的出现不仅仅是一种体制创新，更重要的是，它是一场思维革命，它产生于对治理的有效性和适应性的深刻思考。英阳市建立了灵活和创新的自治形式，尊重文字而非迷信；强调提高民主效率和促进共识；本着开放、竞争与合作的精神处理市场渗透问题。始终坚持“一切治理促进发展”这一核心概念，建立了政府界，从建设与发展的角度来看，有着强烈的问题意识和发展的方向.村庄的施政方式.迎阳的创新无疑是建立在思想的基础上的。
一
