第 6 章 职务与职级并行后解决乡镇公务员晋升问题的对策分析
6.1 优化职务与职级并行制度
6.1.1 打通职务与职级的双向转换通道
职务与职级并行制度提到“根据工作需要和领导职务与职级的对应关系，公务员担任的领导职务和职级可以互相转任、兼任；符合规定资格条件的，可以晋升领导职务或者职级。”但在实际工作中，缺乏打通职务与职级转换通道的政策指导和具体的操作办法。当前职务晋升的通道太过单一，尚不通畅和开放，应该打通职务与职级转换通道。
过去，晋升难，如过“独木桥”的现象，正是因为官职资源非常有限。许多公务员一旦晋升到某个官职资源，就强贴着这个职务不放。基层公务员占据全部公务员数量的 70%以上，要解决这部分人的晋升难问题，解决官职资源有限，供求矛盾突出的难题，就要打通职务与职级转换通道，所有的人都可能从职务跳转到职级，从职级跳转到职务，杜绝公务员占据某个官职资源不放的现象，增强岗位的流通性，配合加强监管和考核。
习近平总书记在中央政治局第二十一次集体学习时强调，要持续推进“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的正确用人导向，更加注重“优者奖”，明确奖的内容和条件，这与职务与职级并行制度的初衷相契合。允许和鼓励在职级晋升通道上一往无前的优秀公务员有机会跳转到领导职务上，这才是激励优秀人才，扩大基层公务员晋升空间的正确方式。拥有职务的领导也应该有机会跳转到相应职级的工作岗位上。推进职务与职级双向转换通道畅通无阻。同时，职务与职级并行后，让所有公务员，特别是年轻公务员认识到竞争上岗的可能性大大增加，任何职务、任何职级并不是专属某个人，晋升空间充足，前途看好。从而更好的留住人才，促进基层干部队伍稳定成长、激发队伍活力。
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第 7 章 结论与展望
7.1 研究结论
本文通过文献研究法、问卷调查法和访谈调查法，对重庆市 B 区职务与职级并行后乡镇公务员晋升问题及对策展开研究。重庆市自 2019 年 6 月开始，各区县各部门根据《并行规定》和实施方案，结合实际研究制定具体工作方案，明确实施范围、职级设置与职数比例、职级套转和晋升政策以及实施步骤、工作要求等内容报市委组织部备案，区县领导班子的职级职数由市委组织部核定。部分公务员在本次职级晋升中获得晋升，部分公务员未获得晋升。笔者首先通过问卷调查法，对重庆市 B 区乡镇公务员展开针对本次职务与职级并行实施的了解程度、满意度和认同度三个维度进行调查。调查结果显示，了解程度很高，满意度一般，认同度偏高。笔者再通过访谈调查，详细了解了重庆市 B 区乡镇公务员对晋升的看法和态度。
本文通过对实际情况的展开的问卷调查和访谈调查，分析和比较了职务与职级并行后重庆市 B 区乡镇公务员在晋升方面收获的积极影响和存在隐患。积极影响包括引导乡镇公务员更加注重实绩、打破乡镇公务员“晋升天花板”、培育乡镇公务员追求职业发展的信心；潜在隐患包括论资排辈现象依然严重、基层裙带关系影响职级晋升公平性、职级晋升考核存在形式主义。针对积极影响和存在隐患，本文总结了重庆市 B 区职务与职级并行后乡镇公务员晋升存在的问题，包括乡镇公务员晋升空间依旧较小、职务与职级并行后存在激励失灵、民主测评和考核标准不够合理、对职务晋升造成一定的冲击。本文分析了重庆市 B 区职务与职级并行后乡镇公务员晋升问题背后的原因，职务与职级并行制度不够完善；体职务与职级并行后激励手段不足；现行考评机制和晋升模式不够科学；职务与职级并行后缺乏关联配套制度。最后，本文给出职务与职级并行后接近乡镇公务员晋升问题的对策，包括优化职务与职级并行制度、加强公务员在职级晋升道路的有效激励、建立独立科学精准的考核体系、配套增加关联性制度改革措施。
参考文献（略）
