本文是一篇公共行政管理论文，笔者认为民办基础教育的发展，前期是基于国家实施“科教兴国”战略，受制于财政不足，利用民间和社会闲散资金，弥补国家财政不足，积极发展民办基础教育，加大国家基础教育的普及性；随着国家经济的发展，人民生活水平的利益提升，虽然国家对基础教育的投入也日益加大，但是人民群众对优质教育和教育多元化需求也日益加大。民办基础教育所提供教育服务产品，逐步向高质量、多元化发展。
第 1 章 绪论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
2013 年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》在“深化教育领域综合改革”中提出 “健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。”。
2015 年李克强总理的在《政府工作报告》中明确提出要“促进民办教育健康发展”。
2017 新年伊始国务院颁布了《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》，为进一步促进民办教育的良性健康发展，对民办教育进行了高屋建瓴的战略规划。
2017 年 9 月，全国人大颁布实施了《中华人民共和国民办教育促进法》。再一次把民办教育定义为“公益性事业”，归属为“社会主义教育事业的组成部分”，从“科教兴国”的高度，以“促进民办教育事业的健康发展”和“维护民办学校和受教育者的合法权益”为目的。明确提出“国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针”，要求“各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划”。同时也对民办教育做了明确的要求和规划。
综上所述，民办基础教育不仅是社会与人民群众有所需求的公益性事业，更是国家战略规划的“重头戏”，是国家实施教育强国之梦的重要一环。
浙江自古是文教重镇，地处“七山二水一分田”的沿海，重视商业贸易对外贸易，经济发达， “浙商”遍布全球，外来务工人员众多。从而导致一部分高收入家庭对“高端个性化教育资源需求”日益加大，学区内的公办基础教育不能满足其需求；而另一部分非浙江户籍的 “外来务工子女学位需求”也日益加大。这两个需求在基础教育段的供需矛盾尤为突出。
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1.2 文献综述
1.2.1 相关研究综述
（1）国外研究现状
第一，国外民办学校发展研究。ArantzaBeitia（2012）将民办学校的产生和运作归结为这几点:“一是部分公办学校的办学所有权向私有化转移;二是在公办学校办学存量，办学规模和运营模式保持不变的基础上，合理增加民办学校的数量。三是把原来面向公办学校投入的相关经费，转为向民办学校投入，进而有效的促进公办和民办学校之间的竞争，促进良性互动;四是间接补助，以多种奖励补助的形式加大对民办学校的经济支持，促进民办学校的办学水平1。
Connor（2016）通过对民办教育数据统计的长期跟踪调查，发现美国私立高中毕业的学生对大学学习、生活、社交的适应性，学习习惯、个人兴趣的养成与发展等诸多方面，都会一定程度的优于公立高中2。
詹姆斯 M 布坎南、萨缪尔森、劳埃德 雷诺兹和哈维 S 罗森（2011）认为，基于教育机会、教育资源等不可复制的特征，某一个群体接受教育的同时，不可否认的减少了其它群体受教育的权益和机会。而基础教育作为准公共产品之一，使得教育产品毫无疑问也具有竞争性和排他性1。
Sheila（2003）根据世界经济合作组织中各个国家在教育项目上支出的数学模型分析，得出公共教育资金的投入金额与高质量的学前教育成正比关系2。
第二，欧美政府对私立学校的扶持政策。国外更多的研究倾向于政府管理和资助层面，研究如下：
美国学者 Barzelay M（2009）在其著作中分析了政府管理私立学校的主要手段：一是从国家的法律层面规范私立学校的办学学位;二是通过行政手段对民办学校进行宏观调控；三是政府通过对学校资金补助和财务的审计双管齐下，确保私立学校健康良性发展的方向3。
学者 Tooley J（2012）认为，政府的政策法规、行政手段，对私立教育市场和私立教育发展起决定性的作用，政府的行为对于繁荣还是遏制私立教育市场，对于私立教育办学质量的提升、办学行为的规范都起到了关键性作用4。
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第 2 章 基本概念及理论依据
2.1 基本概念
2.1.1 地方政府
我国 1954 年通过的第一部《中华人民共和国宪法》规定：“地方各级人民委员会即地方各级人民政府，是地方各级人民代表大会的执行机关，是地方各级国家行政机关，在本级人民代表大会闭会期间代行其常设机关的部分职权。”可见，地方政府是指在一个国家的特定地方内，具有规范性自我治理能力（即所谓地方自治）的政权团体，与中央政府相对。广义的定义系管理特定行政区域内，公共事务的政府机构之总称。狭义的定义则专指地方行政机关。我国的地方政府根据级别可以划分为：省级政府或直辖市政府、市级政府、县级政府、乡镇政府。本文中“地方政府”相对于中央政府而言，指省、地级市政政府，以下为基层政府。
地方政府对于中央政府而言，地方政府主要履行的是中央政府的政策，在执行的过程当中碰到具体的问题向中央政府反馈，影响中央政府政策的制订和调整。特别是中国这样的大国，各地经济发展和风土人情差异较大，地方政府更加能够掌握各地的具体情况。所以中央政府进行某项制度改革时，往往先搞一个地方做试点，再根据试点执行情况，分析、总结、完善之后推广到全国。
2.1.2 民办基础教育
基础教育就是人们在成长中为了获取更多学问在先期要掌握的知识。基础教育工程是造就人才发展和提高国民素养的奠基工程，在世界各国新世纪教育的改革中占有举足轻重的作用。中国的现阶段基础教育包括幼儿园和 K12（小初高）教育。
民办教育，《中华人民共和国民办教育促进法》表述为“指国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动。”。西方国家一般称之为私立教育（private education），是相对于政府创办的公办教育或公立教育的教育形式。综上所述，民办基础教育我们可以理解为：由国家机构以外社会组织或者个人，利用非国家财政经费，创办的幼儿园、小学、中学（含初中、高中）以及针对该覆盖年龄段群体的教育机构，均属于民办基础教育。
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2.2 理论依据
2.2.1 新公共管理理论
20 世纪 80 年代新公共管理理论开始兴起，成为当代国外行政改革的主要理论基础，影响很大。简·莱恩(Jane－Erik Lane)，瑞士日内瓦大学教授，著名经济学家和公共管理理论家，曾出版多部富有影响的理论专著。在简·莱恩的《新公共管理》(NPM，New Public Management)一书中，全面地分析了新公共管理的理论渊源、主要机制、内在机理和发展趋势，是迄今为止不可多得的一部系统论述新公共管理理论的学术专著，在英美等国公共管理学界产生了广泛的影响。书中表明，新公共管理理论既指新的公共行政学的管理理论，又指新的公共行政模式，这个概念相对比较泛指。
它提倡把私营企业成功的管理方法和竞争机制运用于政府公共部门，认为解决公共问题和满足公民需求时应该重视服务效率，加强管理的有效性和公民回应力；提倡政府的统治性权力与公民自治性权力的交互作用。认为政府要转变管理理念，进行创新改革。理念的创新主要体现在，政府不再是强权的控制方，政府和被管理的公众，是甲方和乙方的平等关系，从而约束政府的权力，规范政府的权力范围，削减政府多余的机构，消灭权与利的交易，提高政府提供公众服务的效率和满意度。新公共管理理论，提倡政府与公民社会的协商与合作，认为政府要低成本运作，聚焦公共服务的质量和最终结果，认为应该用企业管理的机制和制度来改革政府的公共管理，强调顾客第一和消费者主权，强调简化政府职能，实现组织结构“扁平化”、管理流程“无纸化”。
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第 3 章 浙江民办基础教育扶持政策现状—以诸暨为例....................... 16
3.1 浙江民办基础教育的发展现状 .................... 16
3.1.1 办学主体 ............................... 16
3.1.2 基础设施 .............................. 17
第 4 章 浙江民办基础教育扶持政策与执行存在的问题及原因............................ 28
4.1 浙江民办基础教育政府扶持政策与执行存在的问题 ........................ 28
4.1.1 扶持政策不够具体全面 ............................ 28
4.1.2 扶持政策的执行有待改善 .......................... 29
第 5 章 完善浙江民办基础教育扶持政策与执行的对策建议................. 33
5.1 提高对民办基础教育作用的认识 .......................... 33
5.1.1 明确民办基础教育的发展定位 ....................... 33
5.1.2 制定民办基础教育整体规划目标 ........................... 33
第 5 章 完善浙江民办基础教育扶持政策与执行的对策建议
5.1 提高对民办基础教育作用的认识
5.1.1 明确民办基础教育的发展定位
根据浙江省经济发展趋势和政府对基础教育发展的战略目标，结合公办基础教育的发展规划，找准民办基础教育在今后浙江 5-10 年的经济发展过程中所占据的地位。统筹规划，均衡发展，制订民办
