本文是一篇公共行政管理论文，笔者通过对西方公共行政范式的转换的历史过程进行分析，我们可以发现，西方公共行政范式的发展过程中都在努力地做到合法性与合理性之间的相互联系。在这样的前提下才能够让理论更加具有统御作用。除此之外，每一个范式转换阶段都是通过范式中的理论基础，价值取向，研究方法上的转换表现呈现的。价值取向由效率—效率与市场化的统一—服务与公平的演进和理论基础由政治学理论—经济学理论—政治民主理论的演进，研究方法由综合性方法—经济方法—社会与民主方法的演进。
第一章 西方公共行政范式的涵义
第一节 行政范式的基本涵义
中国历史并不存在范式这一概念。本文所使用的涵义来自托马斯 库恩所使用的范式概念的意义。在库恩使用这一概念之后，这一概念的涵义被各个领域的学者赋予了不同的涵义。因此，在各个领域被广泛使用。通过广泛的应用，可以看出这一概念所能包含的内容是极其广泛的。所以，对行政学的研究也是具有巨大的推动作用，也就形成了公共行政范式。库恩在他的书中《科学革命的结构》提到:“一个科学的理论，如果它的地位达到可以成为范式的地位时，当想宣告它无效时，就必须找到另一个合适的候选者来取代它的地位才行。”②从库恩的表述中，我们能够清晰地看出，库恩所理解的科学理论，并不一定是连续的、积累的进步过程，而是一个候选者取代之前的结果，也就是科学的发展都是来自于新的范式的形成，也就是这个候选者，而对于这种前后的取代过程，我们称之为范式转换。自从库恩的提出范式理论的那一刻起，以统一科学为基础的逻辑经验主义就被打破了。他对科学新的阐述也转换了科学与传统的传统形象，进而引起了西方学界科学与人文的争论。从当今科学发展的路径演进来看，由库恩发起的这场革命依然在延续。
一、“范式”的涵义
在中国的文化历史发展长河中，本没有“范式”概念的存在，仅有“范”“式”二个单字。根据《辞海》里的注释：“范，①模子，如钱范铜范。也指用模子浇铸。②榜样，如范文，示范。”①“式，①式样格式；②仪式；③榜样模范；④自然科学中表现规律的一组符号。”②因此，范与式组合起来的大意就含有模范、规范、范例的涵义。本文在后面的讨论中的“范式”这一概念，是源于希腊文，后被译成英文。它原本在希腊文中的意思是：共同的显示，然后在这个涵义的基础上，又可以将其引申出一些其它的涵义，比如说可以理解为模式，可以理解为模型，或者理解为规范等意。再向前追溯，发现这个词最早出现在拉丁语中，随后进入了希腊语，直到 15 世纪前后，才进入到英语中来。它的意思可以大致概括为：一是范例的涵义，指的是有特点的例子；二是这一概念在一切变化中的位置变换；三是在科学学派以及学科的哲学框架中或理论体系中，存在于这个框架体系中的理论、定律、概括以及支持它们而做的实验被系统地阐述。
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第二节 西方公共行政范式的内容
如前所述，通过对公共行政范式转换的分析和理解，公共行政范式转换可分为三个阶段。传统公共行政范式、新公共管理范式和新公共服务范式。下文将对这三个范式的内容展开分析。
一、传统公共行政范式的内容
根据公共行政发展的历程，本文将公共行政发展分为三个范式阶段，即传统公共行政范式，新公共管理范式，新公共服务范式。传统公共行政范式对于公共行政发展的意义是巨大的，其中韦伯的官僚制理论对当时的家长制提出了反驳，才有了后来的严格规制的政府管理模式。泰勒科学管理原理的提出让原本仅凭经验进行管理的模式走向了科学管理的模式，使公共行政向前迈进了一大步。
（一）价值取向：效率至上
从历史的角度上看这种效率至上的价值取向，特别符合当时的社会背景和历史背景，体现了对当时封建的君臣制和家长制的否定，使行政不再是单纯靠经验来进行管理的活动，管理活动逐渐趋于科学化。
行政学自 19 世纪末诞生以来，传统公共行政范式的取向就是效率至上。它所关注的重点是如何提高行政效率，对于行政活动的终极价值却关注的很少。为了提高效率，研究如何利用组织中的资源和人力使组织高效运转。“这一时期，政府的工作主要是以下几点：一是了解政府能够适当地和成功地进行什么工作。二是政府怎样才能用较低的投入得到更高效率。”①我们可以看出，这时的公共行政的出发点是效率，终极价值指向也是效率，所以在组织中的人只需要简单和机械的服从工作，上级与下级之间只存在工具般的相互利用与操控的关系，只要提高效率，其他的因素都可以忽略。
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第二章 传统公共行政范式向新公共管理范式转换
第一节 传统公共行政范式向新公共管理范式转换的历史背景
1887 年行政学诞生以来，传统公共行政范式缓解了当时政府所面临的腐败丛生，政党分赃的不堪局面，使公共行政的发展摆脱了经验式的管理模式，走向科学化。自此，传统公共行政范式在相当长的一段时间内，统治着西方公共行政的进程。随着社会的发展与进步，经济飞速发展，信息流通加快，对公共行政发展的影响十分巨大。传统公共行政范式的效用日渐衰弱，使公共行政步入恶性循环，迫于各方面压力急需一个更加有效地理论来指导公共行政继续向前发展，因此，新公共管理范式走上历史舞台。
一、信息化对传统公共行政范式提出挑战
在 20 世纪的后半叶，世界进入后工业社会时代。信息技术如雨后春笋般不断涌现，使得传统公共行政范式对于公共行政的指导产生了巨大的困难，一方面，原本靠劳动体力来获得生产力，提高生产率的工业社会转变成了信息高速发展的知识社会。这个变化对于公共行政的冲击是巨大的，它对社会发展的要求更高。公共行政是一项技术性强，专业性高的工作。信息化进入人们的生活，充斥着社会的每一个角落，人与人之间的距离即使相隔万米，也可以实现无障碍沟通。全世界的距离不断缩小，沟通不再像过去一样受地域影响，时间影响，工作效率获得巨大提升，生产力获得更大的提高。信息技术在公共行政中的巨大应用，让政府与公民之间的关系不再是单向的控制，而是一个双向的互动交流过程。信息化的出现使公民可以全面了解政府各个部门的活动过程，从人员的任用与选拔，到公共部门的权力行使。因此，相比之前的公共行政范式，信息技术的飞速发展也给公共行政的发展提出了巨大挑战。信息技术的出现，使公共行政活动变得十分灵活，组织结构更加扁平化，减少了上下沟通的层级，就大大缩短了在信息传递上所浪费的时间，不再像传统时期层级节制的组织结构，传统公共行政范式的组织结构不但没有提高组织效率，反而会降低组织效率。因此，打破传统公共行政范式中金字塔式的组织管理模式势在必行，信息化的出现改变了人们的生活方式，管理方式，思维模式。
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第二节 传统公共行政范式向新公共管理范式转换的动因
随着社会的发展与进步，对公共行政发展的进程有里程碑意义的政治与行政二分理论，官僚制理论在西方进入到后工业社会后，遇到了前所未有的瓶颈期，原本最科学最有效率的传统公共行政范式在此时却显得苍白无力，公共行政的效率不增反降。因此，迫切需要新理论的指导，并及时做出调整。
一、传统公共行政范式的理论缺失
传统公共行政范式的理论缺失主要体现在以下几个方面:
一是，对政治行政二分理论的质疑。自威尔逊提出政治与行政二分理论后，该理论得到普遍认可，由于理论的提出解决了当时政党分赃制度所暴露出的弊端，使公共行政的发展走向规则化，科学化。公共行政摆脱了经验式的研究方式。在当时被认为是解决政党分肥和治理腐败丛生现象的最好的药方，但是对于政治与行政二分理论，有许多学者提出了质疑，比如“沃尔多曾经指出，这个理论的表述存在一些不恰当，因为，这个方法由行政官员制定政策，行政人员人执行政策，来解决官僚制与民主制的冲突，然后，民主制就被理解成关注公众需要。但沃尔多认为，传统的公共行政范式实际上还达不到民主制的要求。”①
当然民主是必要的，但并不是公共行政关注的焦点问题。根据沃尔多的观点，这种政治与行政二分理论所关注的问题与其指导的公共行政实践是背道而驰的。用现实中不可能存在的理论作为传统公共行政范式的理论基础，必然会导致行政实践的不良结果。究其理论源头，在理论提出时，他曾在该理论提出的文章中说：“这篇文章只不过是对行政学研究所做的半通俗性的介绍，没有深入到这一领域去研究。”①如此我们可以看出，威尔逊对政治与行政二分理论的界限区分没有给出明确界定。随着社会进步，理论被后人们逐渐理解成是彻底的割裂，才会导致传统公共行政范式中理论的缺失。
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第三章 新公共管理范式向新公共服务范式转换..................... 47
第一节 新公共管理范式向新公共服务范式转换的历史背景.................. 47
一、新公共服务范式对新公共管理范式的反思与批判................ 47
二、政治趋于民主化........................... 49
第四章 西方公共行政范式转换的审视与借鉴...................... 59
第一节 西方公共行政范式转换作用的审视.................. 59
一、范式转换有利于社会的进步与发展...................... 59
二、范式转换对实践发展具有指导作用................................ 60
第四章 西方公共行政范式转换的审视与借鉴
第一节 西方公共行政范式转换作用的审视
面对当今变化莫测的世界局势，公共行政在世界走在全球化的进程中扮演着重要的角色。由于全球化是一个不断变化与发展的过程，就要求公共行政范式的发展也要随之不断发展与变化。同时在范式指导实践时要做到对外界环境局势的准确把握，并不断
