本文是一篇公共行政管理论文，本文从协同治理角度切入，首先论述雾霾及其相关概念，随后以安庆市为例，抓住政府、企业、社会组织和公民等角色，剖析安庆市政府在雾霾协同治理工作中的偏位和缺位问题，主要包括缺少府际联动治理，政府与安庆企业合作渠道单一，社会参与治理缺少途径和效率等；接着对国内其他以石油化工为主导产业的城市的雾霾治理经验进行分析，最后总结出此类石化工业城市进行雾霾治理的具体途径。
第一章 相关概述及理论框架
一、基本概念
（一）石化工业城市
自工业革命开始，工业城市逐渐进入人们视野，十九世纪末，法国青年建筑师加尼埃从工业发展的角度对工业城市的要素和布局做出了解释和规划，使工业城市的特点和功能更加明确。工业城市是产业革命后由于现代工业兴起和发展而产生的以工业生产为主要职能的城市，工业是促进城市发展的主要因素，也是城市主要的经济基础。工业城市主要分为专一性和综合性工业城市，在现代工业发展前期，城市的工业形态主要是专一性的，例如“煤都”抚顺，后随着城市规模的扩大以及由此产生的部门分工，协作生产，使得城市工业结构逐渐复杂，在地理位置、自然资源优越和人口数量较多的地区，专一性的工业城市往往会演变为综合性工业城市，但此时仍有部分产业属于城市支柱型产业，产值贡献的 GDP仍是城市 GDP 的主要部分。
目前工业城市根据所获资源的种类形成各自的特色工业形态，主要包括钢铁工业、汽车工业、石化工业、森林工业等。石化工业是基础性产业，在国民经济发展中占据重要地位，石油化工产业主要是以石油和天然气为原材料进行油气加工，生产石油产品和化学产品的产业，基于此，本文所研究的石化工业城市是指工业基础深厚，石油炼化和化学加工成为城市支柱产业之一，在城市经济发展中占据重要地位的工业城市。随着石油和天然气裂解技术的进步，石化工业衍生出众多生产部门，主要是原油及其加工制品行业、农化产品行业、无机和有机原料生产行业、合成材料行业等，石油和天然气加工的产品往往能为城市其他产业的发展提供原材料，例如为汽车工业提供橡胶、为轻纺工业提供人造纤维，甚至为种植业提供给肥料，是名副其实的基础部门。另外，通过分析中国石油化工集团和中国石油天然气有限公司等企业的分布情况，可以发现在不同地区，这些石化工业城市的石化产业主营业务也各不相同，北部和东部沿海地区油田和海洋油气数量多，面积大，以石油企业居多，经营油气的开采和炼化，而中部地区油田资源有限，石油基础储量不足，除了河南省和湖北省具有油田开采的条件外，大部分省市主要经营油气的加工。
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二、石化工业城市雾霾治理紧迫性分析
（一）石化产业污染的负外部性增强
雾霾污染不是一时的废气排放所形成的，长期的废气排放导致颗粒物平均浓度增加，加之地形和气候影响，造成了雾霾的持续。工业城市易形成雾霾天气，其中以石化工业城市和钢铁工业城市等最为明显。石化工业城市大量化石原料的焦化和裂解，此间不可避免的会产生废气。石油化学工业作为基础性生产部门，能够为城市橡胶加工业、服装业、制造业等提供丰富的产品原材料和能源，因此对吸引各类企业入驻城市具有更大的优势，但在发挥辐射优势的同时，也会造成更多的废气聚集。
目前石化工业城市的雾霾污染物排放主要来源于工业排放和生活排放两个方面。其中以工业排放为主，石油炼制、化肥制造、橡胶生产、沥青生产等部门的增加导致了空气质量的下降，特别是石油炼制，作为石化工业生产的首要部门，石油的炼制工艺复杂，需要经过蒸馏、油和气裂解，焦化等多项程序，期间锅炉燃烧所带来的废气含有高浓度的二氧化硫和可吸入颗粒物、细颗粒物，是雾霾的主要成分。纺织厂、造纸厂等厂房的增加也导致了空气中颗粒物含量的急剧上升，纺织业的工艺生产主要是化学纤维，其最终来源于石油，生产过程中需要使用二氧化硫和硫化氢，极易造成空气污染；造纸厂制浆的过程中燃烧锅炉、漂白纸浆等操作产生了大量有毒气体，其中就包括了硫化物；此外，在硝酸等化学产品的生产工厂，天然气的燃烧催生了大量的氮氧化物，提高了空气中的氮浓度，成为城市雾霾污染的主要来源之一。此外，工业企业越多，所耗能源越多，以安庆市为例，从承接东部地区产业转移开始，安庆市能耗不断增加，根据《2017 年安庆市国民经济和社会发展统计公报》的数据显示，2017 年安庆市原油加工量为750.6 万吨，同比增长 39.4%，发电量为 343.65 亿千瓦时，同比增长 10.5%①，石化城市能源消耗的增加也导致污染源的增多。石化产业的影响还体现在居民生活中，居民出行的汽车所需汽油、住房所需塑胶、农产品所需肥料等，都是石化产业的衍生品，随着人们生活水平的提高，对石化类产品的需求量也不断上升，这也增加了石油化学产品加工所带来的环境压力，污染物以更快速度集聚，并且呈现出多变性、反复性和复杂性等特征，对城市环境和居民生活所产生的负外部性影响逐渐增强，成为城市雾霾治理的重点和难点所在。
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第二章 石化工业城市雾霾及治理现状分析--以安庆市为例
一、安庆市雾霾污染的时空特征
随着安庆市工业的发展和居民生活水平的提高，雾霾污染越来越呈现出不稳定的状态，笔者通过搜集安庆市近一年来雾霾主要污染物的统计数据，对安庆市范围内的雾霾污染情况进行研究，发现安庆市不同时间和不同点位的雾霾污染水平存在差异，具有强烈的时空特征。
（一）雾霾污染季节性明显
本文优先选取了安庆市2018年1月至2019年1月的雾霾污染六种主要污染物成分进行研究，得出了主要污染物月浓度对比图，如图 3 所示。
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二、安庆市雾霾污染影响因子分析
针对雾霾污染问题，安庆市虽响应了中央号召的蓝天保卫战行动，采取了一些治理措施，效果初步显现，近几年来，安庆市空气质量状况在安徽省位于中上等水平，2017 年和 2018 年安庆市空气质量指数排名始终占据安徽省第四，但实际上安庆 PM2.5 浓度在安徽省却处于较高的位置，且表现出不稳定性。
通过前文对安庆市雾霾污染现状和特点的分析可以看出，自然原因和社会原因对安庆市雾霾形成和扩散的影响效果各不相同。安庆市雾霾现象不仅受到地理位置和气候的影响，也受到本市经济发展、能源消耗以及周边城市雾霾扩散的影响。为了更完善地研究石化工业城市雾霾治理问题，下面将对安庆市雾霾产生的影响因子作出具体分析。
（一）地貌和气候因子
雾霾具有特殊的形成和扩散机制，就不同地区来说，地理特征和气候条件对雾霾产生和传播的影响效果也明显不同。例如日照、上海等海滨城市由于地形平坦，靠近海面处风力较大，有利于将城市上空的雾霾扩散，同时近海处降水充沛，能够洗刷地面灰尘，降低雾霾产生的可能。而银川、乌鲁木齐等城市深居内陆，气候干旱，绿地面积少导致扬尘过多，同时地形复杂，此起彼伏，雾霾容易积聚，影响城市空气质量。研究安庆市雾霾产生的自然因素也主要是从地形和气候两个方面进行考察。
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第三章 安庆市雾霾治理问题及原因分析........................31
一、 雾霾污染治理的问题分析............................31
（一）政府治理措施碎片化.......................31
（二）企业被动参与雾霾治理........................33
第四章 国内城市雾霾治理的成功经验及启示.................41
一、国内城市雾霾治理的成功经验............................41
（一）惠州市雾霾治理经验分析.........................41
（二）兰州市雾霾治理经验分析........................42
第五章 石化工业城市雾霾治理的优化路径...........................46
一、完善治霾法规和制度，保障行动顺利开展.....................46
（一）推进城市雾霾治理法规化.......................46
（二）健全雾霾监测预警与信息公开制度....................47
第五章 石化工业城市雾霾治理的优化路径
一、完善治霾法规和制度，保障行动顺利开展
完善的法律制度和治理机制是雾霾治理的行动依据和准则，必须尽快对细节工作进行规定，使雾霾治理做到有法可依，违法必究。同时在重污染天气预警、污染信息反馈等方面形成完善的制度，例如健全政府部门监测预警和信息反馈制度，精确记录污染数据。
（一）推进城市雾霾治理法规化
在我国依法治国的背景下，法制贯穿于地方政府雾霾治理工作的始终，只有加快雾霾治理的法制建设，完善各项环境保护条例和规定，营造一切行动以法为准的治理氛围，才能为接下来的治理工作奠定良好基础。
促进石化城市雾霾依法治理，首先要填补具体条例方面的空白，部分城市雾霾治理虽依据了国家和省级的法律法规，但这些法律法规更多的是蓝图，起指导性作用。应当基于本地情况实地调研，出台具有针对意义的地方性治理条例，以国家法律、省级要求为指导思想，将治理目的转化为行动准则，把上级治霾精神和要求落实到本市具体的治理指标和行动中，在综合治理方面尽快出台属于本市《加强大气污染防治若干规定》、完善本市《大气污染防治条例》的内容，在今后的工作中根据经济社会发展状况，及时做出调整，确保污染防治的大方向正确，小方向明确，各项条款与时俱进，保证时效性。依据雾霾治理的总体规定，将要求细化为具体指标，落实到雾霾防治工作中。在控制污染源问题上，重新审定石化工业城市的燃煤烟尘、建筑工地扬尘等方面的排放标准，尽快出台《秸秆露天禁烧工作考核奖惩办法》、
