本文是一篇公共行政管理论文，本文主要运用多中心治理理论和协同治理理论来构建农村环境卫生公共服务多元主体间的协同供给关系，确定多元供给主体及其角色定位，旨在实现多元主体间有机互动。通过实地调研，了解目前已经实现多元主体参与供给的农村，其在环境卫生治理中的供给主体、主体关系及运行机制，但也发现多元主体之间依然存在诸多问题，如：多元主体的协同度不够，多元主体供给积极性和主动性不高，多元主体信任不足等，基于此，本文在最后提出树立多元协同供给理念，建立多元主体之间的信任关系，构建多元主体协同供给的激励机制等对策建议。
第 1 章 绪论
1.1 研究背景与研究意义
1.1.1 研究背景
随着国家对社会主义新农村建设的重视和推进，农村环境卫生问题也备受重视。2010 年国家环境保护部和财政部通力合作，把辽宁、江苏等 8 个省份作为整治代表，大力开展和推进农村环境卫生治理工程。十六届五中全会提出了社会主义新农村建设目标，并把“村容整洁”作为新农村建设的要义之一，致力于为农民提供最基本的公共产品和服务，不断满足农民对良好环境卫生的迫切愿望。党的十八大报告更是进一步提出了建设“美丽中国”的战略目标，把生态文明建设放在突出地位，并纳入“五位一体”的中国特色社会主义总布局当中。2015 年中央一号文件再次聚焦农村问题，强调新农村“美丽家园”建设，对农村人居环境、农村社会文明以及农民安居乐业等方面提出了要求。2017 年国家主席习近平在十九大报告中正式提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略。2019 年在刚刚落下帷幕的两会中，国务院总理李克强对乡村振兴工作做了专门报告，提及要因地制宜开展农村人居环境整治，推进“厕所革命”、垃圾污水治理，建设美丽乡村。①党和国家对农村公共环境卫生问题的高度关注，使农村环境卫生问题不仅仅被农民所关注，也成为社会各界共同关注的热点。
在党中央和国务院的坚强领导下，我国广大农村地区已经发生了翻天覆地的变化，农业生产水平不断提高，农村经济快速发展，农民生活水平迅速提升，农民生活幸福指数也随之提高。但就农村环境卫生来说，仍然存在着许多问题，基础设施不足和陈旧、垃圾乱倒、污水乱排、废弃物乱堆等是我国当前农村地区环境卫生的真实写照。我国长期以来实行城乡二元体制结构，由此造成我国农村环境卫生公共服务供给的严重不平衡，目前农村生活垃圾产生量和污水排放量己与城市接近，然而大部分农村产生的垃圾和污水并未得到有效处理而直接排放，严重影响村容村貌，要解决农村环境卫生存在的问题，重要的是保障农村环境卫生公共服务的有效供给。
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1.2 国内外研究综述
1.2.1 国外研究综述
（1）国外关于农村环境卫生的相关研究
随着工业化水平的不断提高，世界经济也迅速发展起来，日本、韩国以及一些欧美发达国家比较早的意识到公共环境卫生保护的重要性，他们一方面加大对农村环境卫生保护的资金投入，另一方面建立与环境卫生保护相关的政策、制度和法律。国外专家学者运用多样化的研究方法和新颖的研究视角，对农村环境卫生治理进行了比较系统的研究，已经取得了比较丰富的研究成果，在很大程度上领先于国内的研究。庇古在《福利经济学》一书中提到市场本身存在着缺陷，环境问题产生的原因是生产具有负外部性，为了消除这种负外部性，他提出政府可以通过征收 “庇古税”，也就是对产生负外部性的企业征收外部性税额的方式实现内部调控。科斯在《社会成本问题》中认为环境治理过程中存在很多问题，其最主要的原因是环境资源产权界定不清晰，因此政府在环境治理中的主要职责是明确界定产权，其他的问题便可以通过市场产权交易迎刃而解。张骥（2005）分析了全球环境治理体系的构成，重视在全球环境治理过程中非政府组织的作用，他界定了全球环境治理理论的概念，并进一步提出了全球环境治理中非政府组织的作用。李蔚军（2008）在其研究中指出欧美等西方发达国家在环境治理机制方面的研究已经比较成熟，并且对美国、英国和日本三个国家的环境治理体制进行了比较，他对美英日三国的比较研究对我国的环境卫生治理有重要的借鉴价值。闵继胜（2017）对美国乡村社区环境卫生治理进行了解读，认为美国乡村社区治理已经实现了良性循环，其关键在于政府在私有制的基础上以市场价格机制为主导，增加了乡村社区居民参与环境卫生治理可实现的净收益，从而激励居民参与环境卫生治理。常超，王铁山（2009）在其研究中概括了 6 种垃圾处理模式，分别是美国的商业化运营、德国和日本以法律制度为主、英国采用税收调节、新加坡和法国以政府为主导的公私合营、丹麦及芬兰公众参与为主、瑞士及德国实行分级管理，他总结的国外先进的垃圾处理模式对于提高我国城乡垃圾处理效率具有非常重要的意义。
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第 2 章 概念界定、理论基础及分析框架
2.1 基本概念
2.1.1 公共服务
公共服务（public service）作为公共管理的一项重要内容，是伴随着新公共管理运动的兴起而逐渐被重视起来，并且成为 20 世纪 80 年代后政府改革的核心理念。20 世纪初期，法国学者莱昂·狄骥(LeonDuguit)最早对公共服务做了较为系统的论述，在其著作《公法变迀》中明确给出了公共服务的定义，他认为公共服务是指一些特定的政府行为，这些行为是实现和促进社会团结，并且是只能由政府规范、控制和实施的。对于公共服务的范围，根据不同的语境其范围大小也不尽相同，从广义上来说，公共服务包括国防、外交、司法、行政处罚等，凡是涉及到国家主权的所有国家及政府的事务都可以纳入到广义的公共服务范畴中；而狭义的公共服务，主要是为满足公民的特定和直接需求的公共服务。
20 世纪 80 年代中后期，我国学术界引入了公共服务这一概念。进入新世纪之后，政府的基本职责不再被看成是行使“行政权力”，而被视为提供 “公共服务”，随着政府职能重心的转移和服务型政府概念的深化，公共服务这一概念日益被政府、专家和学者们重视。对于我国来说，公共服务主要为了促进社会公平和弥补市场失灵而引入的政府执政理念，是与我国以人民为中心和人民服务的理念一脉相通的。在此基础上，一部分学者概括了公共服务的含义：也就是为了满足社会公众的需求和实现社会公众的利益，由政府或公共组织或公共授权组织向社会提供的各种物质和精神产品的总和。③根据不同专家学者对公共服务概念的界定，结合本文的研究需要，给出更符合本文研究的公共服务的定义：主要是指以政府及其他公共部门为主体，为了满足社会公众利益，而提供各种实物形式的公共产品或非实物形式的公共服务品所进行的一系列公共行为的总称。
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2.2 理论基础
2.2.1 多中心治理理论
多中心治理以自主治理为基础，强调自主治理，主张多元化的公共产品供给主体，重视主体的互动性和整体性。多中心治理理论中的多个中心主体，通过相互合作共同参与公共事务，是包括政府、企业、非营利组织、公民社会、国际组织、社会组织等在内的复合主体。多中心治理的结构是一种网络式的，各个主体通过先进的信息技术工具，使主体之间能够相互交流与沟通，从而使多个权利中心共同承担公共事物的管理以及对公共资源进行合理的配置。由此可见，多中心治理理论打破了传统的单一制治理模式，认为政府、市场、公民个体都可以提供社会公共物品和公共服务，有效的满足了多主体多样化的需求。
在我国城乡二元制供给模式下，我国农村公共服务存在供给总量严重不足问题，尤其是农村环境卫生公共服务方面，只依靠政府的力量来提供公共服务和治理环境问题已经无法满足现代化农村建设的新要求、新任务和新目标。根据多中心治理理论，把政府、企业、非营利组织、公民个体等纳入公共服务供给主体，形成多中心的公共服务供给模式，使多元供给主体共同为农村环境卫生治理贡献力量，早日实现“村容整洁”、“生态宜居”的现代化农村建设目标。
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第 3 章 农村环境卫生公共服务多元主体参与供给的实证分析 ......................... 21
3.1 我国农村环境卫生公共服务供给的实践发展与现状 ............................ 21
3.1.1 理论演变：从管理到治理 ..................... 21
3.1.2 实践发展：从“一元”到“多元” ............................ 22
第 4 章 农村环境卫生公共服务多元主体参与供给的问题及原因分析 ............. 36
4.1 多元主体参与供给存在的问题 ................................... 36
4.1.1 多元主体参与协同合力不够 ................................ 36
4.1.2 多元主体参与供给的积极性和主动性不高 ................................. 37
第 5 章 完善农村环境卫生公共服务多元主体参与供给的对策建议
