本文是一篇公共行政管理论文研究，高中学校的办学理念是决定着该校的办学方向、办学文化氛围，营造轻松、健康的高中学校教学管理文化，是十分必要和紧迫的，同时也能对高中教师形成一定的激励，能够调动他们工作的热情和积极性。因此，老挝高中学校的领导应该重视对本校教学理念和教学文化的建设，要树立为学生和为教师服务的理念，需要发挥人本主义思想，尊重和爱护每一位高中教师，尊重他们的意见，满足他们合理化的诉求，同时还需要加大资金投入保障，举办一些活动，能够促进老挝高中教师之间彼此之间的信任，增强相互交流和互动，能够改善同事之间的关心，上下级领导教师和普通教师之间的关系。各级学校还需要重视发掘和发挥每位高中教师的特长和优势，激发老挝高中教师的创造力。
第 1章 导论
1.1 研究背景及意义
2016年 1月，老挝人民革命党第十次全国代表大会（以下简称“十大”）隆重召开，老挝“十大”提出要重视社会文化工作，大力发展教育事业，促进教育质量的提升，以此来改善老挝国内教育事业发展落后的局面。
老挝的经济发展与教育水平之间的矛盾越来越明显，两者发展的差距也在增大，一方面，老挝 1986年实现“改革开放”，经济发展很快，2000年后，GDP年均增长率长期保持在 7%以上，2000年国内 GDP为 17.31亿美元，2017年为 168.53亿美元，增长了近 10倍。人均 GDP从 2011年的 319美元，增长到 2015年的1970美元；另一方面，老挝国内教育却发展滞后，并未随着经济的发展得到有效的改善。
当前老挝仍然有部分儿童没有机会上学，偏远的少数民族地区和农村地区的教育资源匮乏、教学质量低下，特殊教育和成人教育起步较晚。同时，教师待遇普遍较低，难以调动教师教学工作的积极性，也难以吸引更多的人才投身国家的教育事业。
国家制定的现有教育政策和激励机制不能满足当下教师的生存需要，大多数教师都有校外兼职的现象，精力分散，不能全心全意进行教学工作。中国近些年来，经济发展很多，同时，教育发展非常快，形成了较为完善的教育发展保障体系，积累了很多促进教育发展的政策措施，也在一定程度上能够为同为社会主义国家的老挝教育的发展带来诸多启示。
教师激励机制始终是教师人力资源开发的重要一环，是促进高中教学质量提升和教育的发展的重要因素。笔者也是老挝一名高中教师，从实践经验来看，老挝高中教师的激励是不足的，激励机制是不健全的。在中国的求学过程中，笔者也在注重观察学习中国的教师激励措施，认为其中由很多值得老挝借鉴的经验。从激励机制的角度，对比分析中国和老挝的教师激励方式、存在的问题，思考可行的对策，对老挝来说是非常重要的课题。
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1.2 国内外研究综述
1.2.1 中国教师管理相关研究
中国教师管理的相关研究非常多，这部分将视角聚焦到高中教师的相关管理研究中。许颖（2001）较早关注中国农村高中教育的发展和管理情况，认为教育的内部和外部关系没有理顺，职业教育和成人教育被轻视，教育领域的顶层关系也没有理顺，多为理论层面的政策，缺乏从高中教育“实践一线”出台政策。2010年，中国教育协会第三届中国中学校长会议举行,中国教育部副部长指出，要理解和把握上个世纪和新世纪新阶段教育公平与质量的重要思想内涵，提高教育质量的关键是师资队伍的建设。2014年第四届中国中学校长大会上，教育部副部长刘利民也强调要加强考试评价制度改革，改革的重点是发展学生的核心知识体系，发展学生的学术素质。这自然对教师的素质和能力结构以及高校的教育管理方面提出了新的更高的要求。周忠波（2017）认为高中教学质量的提高需要教师和管理者协同发力，需要处理好经验与科学的关系，稳定与改革之间的关系、数量与质量之间的关系、奖励与惩罚之间的关系。需要从组织、核心文化运行方向、保障运行机制等六个方面入手。随着信息时代和网络技术得发展，高中教育得管理和师资方面也需要提高。王世晖（2014）认为信息管理也是中学教学管理得重要手段，管理者应充分重视信息管理，建立和完善相关的信息管理制度和体系，整合信息资源，加强信息教学资源的共享。康桂阳（2016）认为高中教育必须符合现代化网络教育的趋势和信息时代的大潮，高中必须不断改革创新才能满足学生和社会的要求。高中教学教育改革可以从德育方式、能力培养、教学改革、服务保障四个方面展开，实现学生素质和教学质量齐头并进的教育理念，实现改革以学生为主体的改革目标。
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第 2章 老挝和中国高中教师激励机制的现状与比较
2.1老挝高中教育发展概述
1991年，老挝政府制定了 1991-2000教育发展规划，强调要大力提高教育发展质量，提高国民受教育的程度和水平。其中，也提到重视高中教育的发展，将其作为一项重要的教育发展内容。老挝政府内阁于 2004年 12月通过了《全民教育法案》。在该法中，提出了改革基础教育体制问题，比如基础教育学制需要改变，由 11年制增加了初中 1个学年，变为基础教育 12年的制度，这样可以加强老挝学生在初中阶段的教育知识和能力，有助于打好高中学习的良好基础。老挝《全民教育法》也明确了基础教育的范围，提出要建立完善的基础教育各级学校教育体系，需要囊括学前教育、中学教育、职业教育和高等教育等不同层级，还需要完善一些特殊教育体系，包括残疾人士教育、少数民族教育等。需要努力降低国家青年人的文盲率。为了更好的贯彻和实施《全民教育法案》，老挝 2005年3月签署了第 65号总理令，明确了实现老挝教育法基本目标的各个部门之前的权责，要求强化权责设计，进行权责考核，全力保障全民教育法案的系列目标实现。2006年 3月，老挝政府制定了《2006-2015国家教育体制改革战略》，里面也多高中教育的问题进行了总结和战略规划。同时，老挝教育部还制定了《2020年老挝教育发展规划纲要》。里面的一些具体措施包括：改善老挝各级学校的教学设备设施，强化初中教育质量，适当延长初中学习时间；加强各级学校教师与行政服务教师的素质培训，提高教学和管理能力和水平。
同时，老挝教育事业起步较晚，基础薄弱，政府明白只有借助民间的力量才能做到集中力量办大事。在鼓励民办教育政策中，鼓励社会资源进入，弥补国家教育支出的不足，吸纳民间资金办学，弥补教育经费不足，也能扩大高中教育体系的规模，形成多样化的高中教育体系。
经过一系列的政策措施，老挝高中教育逐步发展起来，相应的政府财政支出也逐年提升。一项统计资料显示，2002年老挝高中教育的财政支出由 2002年的7.98百万元增长到 2010年的 19.66百万元，8年间增长了约 2.5倍，而高中学生的奖学金也从无到有，由 2006年的 0.62百万元增长到 2010年的 1.85百万元，增长了约 3倍。
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2.2 老挝高中教师发展概述
1960年前后，《老挝教育改革法》中提出要完善教育管理部门，法律也推动了老挝高中教师学校的成立和发展。60年代中期到 70年代中期，老挝从一所培养教师的高中教育学校发展到六所高中师范学校。其学制也根据不同的高中年级而不同。当时教育部规定，高中教师需要完成 4年师范学校的课程学习。
近年来，教师短缺已成为老挝教育发展中的一个突出问题。2000年，《老挝教育部门发展计划》中提到教师需要重点突破的方面包括：加强和扩大教师在职培训；增加教师职前培训的适当性；增加训练有素的教师的供应；培训高中教师“双班”教学；加强教师职前培训。
老挝有 10所教师培训机构为那些准备从事学前教育、高中教育的教师提供内容丰富的课程，但是，这些课程不提供学位证书。老挝国立大学提供高等教育，并且具备为高中教师培训提供学位认证。教师促进中心为合格的教师提供进一步的教育机会，为不具备资格的教师提供提升的机会，使他们有可能获得资格。中学毕业生希望成为教师有如下途径：（1）高中毕业后，可以注册学习 1年课程，从事学前教育；（2）学生高中毕业后，继续 1年的培训课程，可以成为小学教师；（3）高中毕业后经过 4年课程培训，可以成为高中教师。另外是老挝教育的管理体制，2000年，老挝政府实施地方分权改革，省教育机构和区县教育机构获得了更多的权力，并承担了更多的责任，和教育部密切配合，需要去发展各地的基础教育事业。
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第 3章 中国和老挝高中教师激励效果的调查比较...................18
3.1 调研方案设计.......................18
3.1.1调查设计.......................18
3.1.2调研对象说明....................18
第 4章 老挝高中教师激励的对策建议..........................31
4.1 优化薪酬福利激励体系...........................31
4.1.1完善薪酬激励体系.............................31
4.1.2合理提高教师福利待遇..........................31
第 3章 中国和老挝高中教师激励效果的调查比较
3.1 调研方案设计
3.1.1调查设计
为了了解中国高中教师和老挝高中教师的激励情况和激励效果，设计调查问卷，发放调查问卷。调查问卷的设计首先是从本研究提出的教师激励的三个方面出发，并结合以后一些学者的相关问卷设计题项，编制了第一版问卷。其次，编制的第一版问卷，笔者和一些老师和研究生讨论，对问卷的结构和某些具体题项进行了修缮，形成第二版问卷；再次，笔者选取了 20个中国
