5.2.1 阶段主题词 .................................. 42
5.2.2 内在价值 ....................................... 47
第五章 政策执行的现实分析
5.1 政策执行的时代背景 ...
在习总书记重要讲话之后,中央又召开了学习贯彻《关于深化人才发展体制机制改革的意见》和学习习近平总书记重要讲话精神的座谈会,中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山及中共中央政治局委员、中央组织部部长赵乐际都出席并发表了重要讲话,同时各省及各部委的与会代表也纷纷发言,将我国引进“天下英才”的海外人才引进政策推向了新的高度。
自从 2016 年 5 月习总书记关于人才政策的重要讲话以来,2016 年至今年 9月,共有 74 项海外人才政策出台,年均 24.67 项,是四个阶段中出台政策最密集、涉及领域最广阔的一个阶段。显示出我国的海外人才引进政策时刻与时俱进,为国家经济社会发展现实服务的鲜明特点。
因此本章不仅会从政策文本的角度对这一阶段的政策重点做出分析、评论,同时还根据利益相关者理论选取了上海市的外籍来华工作者、中国籍海归留学生群体、外资用人企业及为企业介绍外籍劳动者的中介机构,通过问卷及访谈等形式对目前海外人才政策在上海这一地区施行的政策效果予以研究,以立体的展现第四阶段海外人才政策的情况。
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第六章 变迁逻辑与内在价值及对策
6.1 政策变迁的逻辑与内在价值
6.1.1 政策变迁的逻辑
从问题源流来看,我国引进的海外人才数量及专业结构与我国的社会经济发展状况处于“平衡-失衡-再平衡”的过程。
自 1990 年至 2018 年,我国对海外人才的引进力度不断加强,其背后的逻辑在于我国的社会经济发展速度太快,海外人才数量及专业结构呈现出供不应求的局面。整个 90 年代,邓小平同志南巡讲话及中共十四大的会议精神,确立了我国大力发展有中国特色社会主义市场经济的发展方向。但这一阶段我国对人才的需求大多强调“自力更生”,虽然也有呼吁留学生群体积极归国,但总体而言这一阶段的海外人才需求还没有达到十分迫切的程度。因此第一阶段的政策也多以对在我国工作生活的海外人才各项详细的基本管理制度为主。而到了 2001 年我国成功加入了世界贸易组织,急需一大批懂外语、懂外贸、有过国际通行会计、法律等方面经验的海外人才,于是 2003 年召开了建国后的第一次全国人才工作会议,加强了海外人才的引进力度。
我国加入 WTO 至 2008 年全球金融危机这一期间,我国 GDP 增速长期保持高速增长,2003 年至 2007 年更是连续几年保持两位数的增长态势。经济的强劲增长需要各类人才的支持,尤其是海外人才。于是 2008 年起中组部又出台了“千人计划”,全面引进从学术界至科技界、产业界等各类海外高端人才。2008 年至2016 年我国经济逐渐步入了“新常态”,经济发展的考量标准也逐渐从重“量”到重“质”,我国也着重强调高新技术产业在国家发展中的核心地位。2015 年国务院发布了《中国制造 2025》,2016 年国务院常务会议通过了《装备制造业标准化和质量提升规划》,表明了我国下一步的发展方向。在这一背景下现有的海外人才引进政策显得力度不足、重点不够突出,于是习近平总书记强调,要“聚天下英才而用之”,自此迎来了海外人才工作的新阶段。
参考文献(略)