本文是一篇公共行政管理论文，本文的结论有一、本文在根据《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《乡村振兴战略规划（2018－2022 年）》的要求，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针，结合《新时代美丽乡村建设规范》，紧扣浙江乡村发展的实际情况，确定了乡村振兴基础发展能力评价指标体系。二、本文通过指标体系的建立，对浙江省的 58 个县级行政区的乡村振兴基础发展现状进行了分析，得出浙江省各个县级行政区的基础发展能力总体呈现浙北沿海地区发展好于浙南内陆地区的总体情况。
第一章 绪论
第一节 研究的背景和意义
一、研究的背景
当前，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国发展不平衡不充分的矛盾在农村最为突出。
党的十九大提出实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，解决好“三农”问题是全党工作重中之重。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化是目前工作的要求。2018 年 1 号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》的出台，《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》的制定，无不体现党中央对农村工作的高度重视。
根据党的十九大对实施乡村振兴战略的任务要求：到 2020 年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到 2035 年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到 2050 年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。如何科学合理、有效的实施乡村振兴战略，因地制宜的制定乡村振兴政策变的尤为重要。
对县域的基础发展能力的评估和分析，特别是从空间和区域的角度,能够更加全面反映各个县的基础发展能力情况，这对乡村振兴政策的实施，促进乡村的全面振兴具有重要意义。
以浙江省为例，浙江省的县级行政区目前一共有 89 个，从 2007 年至今基本都是在这个区间。由于部分县级行政区的指标数据未作统计，数据信息不全等原因，因此本文剔除和整合了部分县级行政区。总计对浙江省的 58 个县级行政区进行分析，可以更好的展现浙江省各个县级行政区的基础发展能力情况。
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第二节 国内外研究现状综述
乡村振兴成为一个热门的话题。 曾雯（2018）对城乡融合发展概念进行了辨析与界定，在充分把握城乡融合的概念内涵与外延，并考虑了县域单元的基本特征后，构建了以城乡空间、经济、社会及城乡主体功能四个基本要素为准则层的县域尺度城乡融合发展现状的评价指标体系，为有效评估我国当前县域城乡融合发展现状、科学指导城乡发展实践、大力促进乡村振兴提供参考。韦家华（2018）从“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五个维度构建了乡村振兴评价指标体系，对具体的乡村振兴评价案例进行了剖析，并提出了政策建议。郑家琪（2018）采用理论与实际相结合，依据科学性、可行性、可比性和突出重点的原则，研究建立了乡村振兴的评价指标体系，该指标体系具体分 5 个层面 40个指标。张挺（2018）在梳理现有研究成果和实践经验的基础上，从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 5 个方面，筛选出 15 个三级指标和 44 个四级指标，构建出乡村振兴评价指标体系，并运用该评价指标体系对 11 省份的 35 个乡村进行了实证评价分析。贾晋（2018）围绕乡村振兴战略的“二十字”方针，从“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五大目标任务入手，对乡村振兴战略的目标体系进行理论解构，并构建“六化四率三治三风三维”的指标体系，利用熵权 TOPSIS 法对 2015 年 30 个省（市、自治区）的乡村振兴发展水平进行测度和定位。程莉（2018）从农业可持续发展、农村产业融合、农村生态环境治理和农村基础设施建设四个核心指针乡村绿色发展的层面出发，分析了乡村绿色发展对乡村振兴影响的内在逻辑，然后基于乡村产业发展、美丽乡村建设和农民生活改善三个维度构建了我国乡村振兴评价指标体系，运用主成分分析法对 2000—2016 年我国乡村振兴水平进行了评价，并进一步构建计量经济模型实证分析了乡村绿色发展对乡村振兴的影响效应。
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第二章 浙江省乡村振兴发展历程
第一节 政策发展演变
一、各阶段乡村振兴政策
2003 年 6 月，浙江省实施“千村示范、万村整治”工程。开启了浙江省乡村建设的序幕。
2006 年 4 月 25 日，浙江省发布《中共浙江省委、浙江省人民政府关于全面推进社会主义新农村建设的决定》。
具体要求：发展高效生态农业、培育繁荣兴旺的农村经济、建设整洁优美的农村社区、拓展城乡均衡的公共服务、倡导文明健康的生活方式、开展丰富多彩的文化生活、形成奋发向上的精神风貌、造就全面发展的现代农民、健全民主和谐的社会管理、建立城乡协调的发展体制。
2008 年，浙江省开始农村无害化厕所建设项目。对农村的厕所进行改造、升级，推进厕所的无害化处理。
同年，浙江省制定《浙江省村庄绿化工程建设总体规划》。
2009 年，浙江省发布《关于加强农村住房改造建设的若干意见》。
2010 年，浙江省发布《浙江省美丽乡村建设行动计划（2011-2015 年）》。开启了浙江省美丽乡村建设的序幕。 2014 年 3 月，浙江省发布《美丽乡村建设规范》。
具体要求：从村庄建设、生态环境、经济发展、社会事业发展、社会精神文明建设、组织建设与常态化管理方面全面规定了美丽乡村建设的要求。
2016 年 11 月，浙江省印发《浙江省深化美丽乡村建设行动计划（2016-2020 年）》。
2018 年 12 月 29 日，浙江省印发《浙江省乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》。
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第二节 典型案例介绍
以浙江省安吉县为例。浙江省安吉县隶属于浙江省湖州市，是中国第一竹乡，中国白茶之乡，中国椅业之乡。地处浙江北部，长三角腹地，临近杭州，地理位置优越。安吉县是习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念诞生地、中国美丽乡村发源地、全国首个生态县、联合国人居奖唯一获得县。
曾经安吉县是浙江省的贫困县之一，当时的县委县政府为了改善当时的发展情况，引入了一批环境污染型企业，对当地的环境造成了严重的污染。
当时的安吉县委县政府，意识到只有把当地的自然生态优势资源化作当地的经济资源，才能解决经济发展上的困境。为此安吉县大力开发当地的竹子资源，发展食品加工生产行业，椅子的生产和制造业，积极培育当地的茶叶，培育出中国名茶安吉白茶。为了增强当地人们的生态环境保护意识，安吉县在 2004 年 3 月 25 日起，把每年的 3 月 25日定为“生态日”，全国第一个生态日正式出现。
2005 年 8 月 15 日，时任浙江省委书记的习近平同志在浙江湖州安吉考察时，首次提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断。从这以后安吉县的生态经济之路越发宽广，越来越印证了“绿水青山就是金山银山”。
随着国家进入全面旅游的时代，浙江安吉抓住了时代的脚步，积极改善当地的基础设施，改造建设了一批旅游景点，乡村旅游犹如雨后春笋般发展起来。
2008 年，安吉全面启动“中国美丽乡村”建设，尊重自然美、侧重现代美、注重个性美、构建整体美，研究制订《安吉县建设“中国美丽乡村”行动纲要》《安吉县“中国美丽乡村”建设总体规划》等。
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第三章 县域乡村振兴基础发展评价方法 ....................................... 8
第一节 评价指标的选取依据和原则 ....................................... 8
一、乡村振兴战略 20 字方针 .......................................... 8
二、新时代美丽乡村建设规范 ......................................... 8
第四章 县域乡村振兴产业发展基础能力和生态环境基础能力变化分析 ............ 13
第一节 产业发展基础能力变化分析 ...................................... 13
一、2008 年县域产业发展基础能力分析 ............................... 13
二、2017 年县域产业发展基础能力分析 ............................... 20
第五章 县域乡村振兴文明管理基础能力和生活水平基础能力变化分析 ............ 49
第一节 文明管理基础能力变化分析 ...................................... 49
一、2008 年县域文明管理基础能力分析 ............................... 49
二、2017 年县域文明管理基础能力分析 ............................... 55
第六章 县域乡村振兴基础发展能力变化分析
第一节 基础发展能力总评价
一、2008 年县域乡村振兴基础发展能力分析
（一）优化开发区域
在本区域中，得分分值出现一头数量多，一头数量少，嘉善县的得分最高，与其他地区相差不多，其次是桐乡市。
嘉善县的基础发展能力得分最高，得分为 33.76 分。嘉善县的基础发展能力强，主要在于嘉善县的生态环境基础能力、生活水平基础能力的得
