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公共行政管理视角下可持续性脱贫视角下贫困户主体作用研究——以 Y县为例

日期:2020年05月12日 编辑:ad201107111759308692 作者:无忧论文网 点击次数:1006
论文价格:150元/篇 论文编号:lw202005081030468167 论文字数:25655 所属栏目:公共行政管理论文
论文地区:中国 论文语种:中文 论文用途:硕士毕业论文 Master Thesis

本文是一篇公共行政管理论文,本文着眼于贫困户在可持续性脱贫工作当中的参与程度及最终效果,研究贫困户主体作用在可持续脱贫进程中的重要性。通过对黑龙江省 Y 县及 Y 县 H 镇各村的可持续扶贫工作的进展和成效进行实证调查研究和对当地扶贫工作人员及贫困户的深度访谈可知,在推进可持续性脱贫进程中,为了能让贫困户更积极主动地参与到扶贫工作中来,政府采取了精神扶贫、多种方式引领贫困户参与产业扶贫项目、为贫困户搭建学习平台、给予金融保障等措施来促进贫困户发展自身脱贫能力,尽可能地发挥出主体作用。又针对贫困户主体作用发挥不足的情况,如贫困户参与产业扶贫的主观意愿还不够强,多数还是以企业或合作社带动为主;由于能力匮乏容易被政府贫困政策所绑架;扶贫项目宣传不到位导致农户不信任不参与等,分析出贫困户主体作用发挥不足的原因,并提出相应的对策。


第 1 章 绪论


1.1 研究背景与研究问题

贫困是每一个国家在探索经济和社会发展过程中都无法避免的问题。从2013 年首次提出精准扶贫的概念,我国扶贫开发工作就进入了脱贫攻坚的新阶段。中国是世界上人口最多的国家之一,贫困人口数量自然也比较大,经过全国上下各方面的努力,我国的扶贫工作有了十分亮眼的成绩。2010 年我国农村的贫困发生率是 17.2%,2018 年最新数据显示这一数据已经降为 3.1%,即平均每年下降 1.8 个百分点①。2015 年,习近平主席要求确保到 2020 年农村贫困人口全部脱贫,贫困县全部“摘帽”。有数据显示,2014 年到 2018 年我国贫困人口的数量依次减少了 1232 万、1442 万、1240 万、1289 万、1386 万人,即近几年来减贫速度比较缓慢,减贫规模整体上并没有明显的提升,甚至呈缩小的趋势。而部分已经实现脱贫的贫困人口,生活水平却没有明显的提升,仍然具有一定的脆弱性,有很大的脱贫后再返贫风险。因此若要实现习近平主席“到 2020 年农村贫困人口全部脱贫,贫困县全部‘摘帽’”的阶段性目标,就要转变扶贫思路,寻找一个新的着力点来开展扶贫工作,本着因地制宜的原则,走出一条可持续脱贫的道路。

“可持续脱贫”的优势表现在:着眼于以人为本,激发脱贫人口的响应和参与,根据贫困户和脱贫户切身实际情况,着眼于其自身脱贫能力的建设和脱贫成效的整体性、多层次性、可持续性、动态性以及多方合作的能力。目前,在我国的扶贫工作中,政府依然是占据主导地位的,政府的相关扶贫政策以及扶贫资金的支持依然是贫困户脱贫最重要的保障。在摸索可持续脱贫的道路中,项目扶贫作为一条行之有效的途径已被实践所证明。一个地区可持续脱贫,需要脱贫产业可持续发展②。一个贫困地区是否实现了可持续脱贫,有多少个扶贫项目、贫困户短时间内增加了多少收入都不是准确的指标。而是要关注扶贫项目能否长久进行下去、贫困户可不可以从中长远获益。

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1.2 国内外相关研究现状

1.2.1 可持续脱贫研究现状

国外较多的是对可持续生计理论的研究。可持续生计理论最早是西方学者在研究发展中国家的贫困问题时提出来的,是注重贫困人口在脱贫的同时得到发展的思想理论。20 世纪 80 年代,诺曼·厄普霍夫(Norman Uphoff)的“受援性自立”观点提出,农民自身是维持基本生计和实现农村持续高效发展的主要资源,农民必须发挥出自身主体作用,而政府则担负着调动农民积极性和发展其潜在能力的责任。20 世纪 90 年代,阿玛蒂亚·森(Amartya Sen)、康威(Conway)等学者继续将这个观点深入发展,在进行可持续生计的研究当中,加入生计资产、生计能力以及生计策略等概念。Cherni(2009)在古巴进行的可再生能源对贫困农户生计影响的调研,还有 Vista(2012)等关于土地改革对贫困农户可持续生计影响的相关研究,都加强了可持续生计理论在贫困研究方面的运用。

“可持续脱贫推进机制”概念的来源最早可追溯到上世纪七十年代,当时的美国经济学家舒尔茨认为农民在农业现代化进程中所得到的能力才是头等重要的;得到的能力与资本品一样是被生产出来的生产资料。李义平(2011)认为针对农民进行培训,让农民掌握基本知识文化、科学技术,也是促进农业可持续发展的一种途径。我国学者凌经球(2018)提出可持续脱贫应是指贫困人口持续性地脱离贫困生活状态的一个过程。也就是说,脱离贫困后并且能够在一定的水平持续下去,甚至完成一种质变而非短暂性的一个结果,才算实现了可持续性脱贫。何华征等(2017 年)对贫困的阻断机制进行研究,对如何提高农村经济社会发展可持续性以及提升农村居民自身发展能力提出可行性建议,认为通过机制变革、文化建设、金融扶贫等方式可以阻止农村脱贫人口返贫;郑瑞强等(2016)研究推进脱贫人口未来发展的帮扶策略:实施精准扶贫,推进精准扶贫;利用区域特色资源,创新新型扶贫模式。刘晓庄(2017)提出部分扶贫工作是有一定的指向性的,即想要快速完成脱贫任务,那么就必然会导致对贫困村的发展考虑得不长远且规划具有短视性,这都是需要引起注意的。政府要注重脱贫成果的质量,就要以发展的眼光看待贫困问题,采取措施防止贫困固化,根据贫困地区的资源情况和地理优势或是市场需求来开展产业扶贫项目,建立起特色优势,并培养贫困户主动脱贫额意识,给予贫困户一定的权力。一个地区若要实现可持续性脱贫,就要有一套完整的可持续脱贫机制,也少不了扶贫项目的长远发展,更要吸纳整个社会力量来参与扶贫工作(李小云,2018)。

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第 2 章 贫困户可持续性脱贫主体作用分析框架


2.1 贫困的相关理论

2.1.1 能力贫困理论

阿玛蒂亚·森的能力贫困理论认为“贫困在根本上不是收入问题,而是难以拥有一些基本需要的能力问题”。这个观点着力于强调个体能力的提升可以减缓或是消除贫困问题,即贫困不仅仅是收入水平低下,还与个人能力有着分不开的联系,收入能帮助个体获得一定的能力,是能力的基础;而足够的能力又是个体收入持续增加的强有力的手段。另外,通过保证教育质量以及人力资源的健康状况都能够帮助贫困个体得到丰厚的收入以提高生活质量,改善生活水平,同时,个体的综合素质能力也能逐渐发展起来。能力贫困(capability poverty)理论改变了传统的贫困归因认识,为贫困本质的探讨提供了新的视角。

2.1.2 功能贫困理论

从功能贫困理论的角度来看,一定程度的贫困是社会发展的一种必然需要。功能贫困理论的代表人物赫伯特·J·甘斯(Herbert·J·Gans)提出,贫困人口由于本身天赋较低,有些贫困人口不愿通过自身努力或付出金钱进行更高的学习及培训,也没有足够的耐力,所以只能在社会较低层次的工作岗位上维持生活,这样的工作岗位只能给予这群人很低的工资,甚至不够最起码的吃穿用度,继而陷入贫穷状态。从另一个角度,贫困也是激励社会发展的一种手段,社会的正常发展离不开一定程度的贫困,贫困能够提升社会的发展效率。

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2.2 贫困户行为的相关理论

2.2.1 计划行为理论

从图 2.1 可以看出,在 Ajzen(1985)的计划行为理论中,行为信念、规范信念和控制信念对个体的行为态度、主观规范、知觉行为控制有相当的影响,进而决定个体的行为意向,及后续的实际行为。个体信念是个体行为的基础,个体信念越强就代表个体认为实现预期效果的可能性越大;并且,信念不同是个体间行为差异的决定因素,个体预估目标实现的可能性也影响到个体的行为态度。这里的规范信念指的是他人对个体是否会进行某个行为的期望。

图 2.1 计划行为理论

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第 3 章 Y 县可持续脱贫进程························ 14

3.1Y 县地理区位与资源条件概况························· 14

3.2Y 县脱贫工作现状································ 15

3.3Y 县现存脱贫阻碍··························· 16

第 4 章 贫困户主体作用的地方实践及作用机制分析·································19

4.1 Y 县政府促进贫困户主体作用的措施····················· 19

4.2 Y 县产业扶贫中贫困户主体作用发挥情况·································· 20

4.3 Y 县贫困户主体作用总体成效····························· 26

第 5 章 贫困户内生动力不足原因·························· 31

5.1 政府信任危机对贫困户调动内生动力起反作用····························31

5.2 政府政策偏差对贫困户调动内生动力起反作用····························31

5.3 贫困户个体能力缺失对调动其内生动力起反作用·························32


第 6 章 提升贫困户内生动力对策


6.1 解决贫困户自身素质缺失问题

6.1.1 增强贫困户自力更生思想意识

习近平主席曾说道:“农村精神文明建设很重要,物质变精神、精神变物质是辩证法的观点,实施乡村振兴战略要物质文明和精神文明一起抓,特别要注重提升贫困户精神风貌。”。我国大部分贫困户素质低、没怎么上过学,小农思想严重、安于现状,还伴有区域性的不良嗜好,精神贫困问题若不能解决,贫困户就无法发挥内生动力去主动脱贫。因此,可持续性脱贫的推进离不开对贫困户的精神扶贫,只有当贫困户经教