本文是一篇公共行政管理论文，自 20 世纪末期以来，内蒙古克什克腾旗草原由于人们肆意的利用与破坏，生态环境开始恶化，正面临诸多问题。尽管最近几年人们开始对草原环境问题引起了高度重视，当地政府也在积极采取合理有效的措施对其进行补救，使草原环境问题得以缓解，生态建设得以推进，生态失衡等问题也得到了明显改善。但是不可否认的是，因为人们长时间处于传统落后的思想当中，在过去有关草原生态环境的治理方式与当前的治理需求存在着很大的差距，这也就造成了草原在具体治理的阶段表现出治理的机制不够健全，治理的措施不够完善，部门的监督管理没有进行到位等等问题。由于克什克腾旗拥有丰富的自然资源，一直以来是通过对外输出产品作为主要生产方式，尽管促进了当地人民生产生活水平，但是传统粗放式，掠夺式的发展道路，与克什克腾旗的未来发展趋势存在不兼容性，这种发展道路不仅不能有效解决草原不断恶化问题，也会使外部输出的生产方式停步不前。
一、草原生态环境治理的基本内涵及理论基础
(一)相关概念
1.草原生态的概念
根据我国相关法律法规当中的概念解释指出，草原具体包括天然草原和人工草地两种。对于天然草原来说，其中包括了草地，草坡以及草山等类别，属于草本和木本饲用植物以及其地下土壤一并形成的自然综合体，具有特殊功能和特点。对于人工草地来说，包括两种类别，一是改良的草地，另一个是还原的草地。需要注意的是，对于人工草地来说，不包括城镇草地的内容。根据文献记载，草原生态是由优势的生物群落与其环境所组成的一种功能综合体，是一个整体的生态系统。对于草原生态系统来说，按其地带性区别可以分为两种类型。一种是温带草原，另外一种是热带草原。温带草原往往分布在欧亚大陆温带地区，从多瑙河下游到东京，罗马尼亚，直到我国内蒙古地区，这也是目前全球范围内面积最大的草原带，而热带草原是以非洲中部，南美巴西直到澳大利亚大陆北部和东部为主要分布地带。结合当下最为科学有效的分类体系对草原进行了分类，能够发现，植物学家本质上是将草原视为一种植被的种类；但是对于地理学家来说，他们将草原视为自然景观的一种；而对于草原学家来说，他们觉得草原是最为重要的放牧以及饲养的地点。通过生态学理论可知，草原及其生物群落和所在生态环境之间存在紧密的联系并相互作用，完成循环演替，从而维持整个系统的平衡。所以，本文所指的草原生态环境是一个综合概念，包括整个草原生态系统，也就是包括草原本身及对草原生态产生直接或间接影响的其他部分。
2.草原生态环境治理的概念
随着经济发展水平的不断提高，社会主体也开始呈现着多样化的趋势，参与环境治理的格局也表现出越来越多元化的特点，这些主体包括多方面的内容，包括一些政府组织，社会上的非政府组织，企业，社会中介组织，民间组织以及个体公民等等。然而生态环境的治理是时代背景下应运而生且迫切需要的内容，需要越来越多的人参与到生态治理的过程当中，本质上是国家与公民社会完美合作的结果。草原生态治理是对于政府部门与非政府部门之间的合作，公共机构与私人机构之间的合作强硬执行与自觉自愿之间的合作。对于国家来说，治理不再是监督和管理，而是更多地体现在合同包工方面，这也颠覆了以往中央集权的方式，而是采取权力分散的方式进行管理。
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(二)草原生态治理的意义
一直以来，人们在草原保护方面都存在着较为片面的认识，往往都是等草原真正出现问题了才开始进行治理，待下次遇到草原问题时，依然按照原先的方法对草原问题进行治理，没有从根本上解决，从源头上预防，这样一来就导致了治标不治本问题的出现。草原生态治理工作，是一项系统的工程，包括了诸多方面的内容，其中有治理的主体机构，治理所采取的方式方法，还包括当地人民生态意识的转变，社会公众的参与力度等等，需要动用全社会力量进行草原治理。在草原治理的过程当中，必须要保持自身的原则，最大限度地发挥政府职能的重要作用，通过积极有效的治理措施，使治理能够稳定有序的开展，在一定程度上降低政府的配置资源，使得政府能够更加有效的进行工作梳理与调整，更加高效的为人民服务。对于草原生态治理工作来说，不仅要关注到当前的发展，更要关注未来的发展，需要结合各方面的力量来进行相关体制机制的建立，相关政策措施的完善，提高人们的生态意识等等。不仅如此，通过草原生态治理，够实现当地经济与社会的和谐稳定发展，能够使得草原与生态两者之间达到互相促进的目标作用，促进人民生活水平的不断提高。治综上所述，草原生态治理是一项系统的治理工程和治理手段，不仅能治标，更能达到治本的目的。
全球治理理论的主要创始人之一詹姆斯罗系瑙在其代表作《没有政府统治的治理》文章中明确指出，治理与政府统治不是同义词，对治理进行了以下的定义，指出治理本身属于活动领域的范畴，其本身就是一种管理的行为，尽管没有得到相关方面的授权，但是依然能够发挥其一定的作用。治理虽在执行中以政府发号施令来体现，但这不意味着治理的责任和界限仅在于政府部门，而是应该借助其他属于公共事务范畴内的方式方法和技术手段，让多方管理与政府部门一同分担相应的责任和事务，从而对公共事务进行更好地控制和管理。
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二、克什克腾旗草原生态环境基本情况
（一）克什克腾旗基本情况概述
1.自然地理情况
克什克腾旗位于内蒙古东部、赤峰市西北部，总面积 20673 平方公里，辖 13个苏木乡镇、3 个街道管理办公室，全旗常住人口 20.03 万，是一个以蒙古族为主体，汉族居多数，蒙、汉、回、满等 10 个民族聚居的地区。
克什克腾旗地貌类型复杂多样，地处浑善达克和科尔沁两大沙地的结合部，平均海拔 1100 米。属中温带大陆性季风气候，年平均气温 2—4℃，年日照 2600—2900小时，无霜期 60—150 天，年降雨量 250—420 毫米，多集中在 6、7、8 月份。克什克腾旗耕地总面积 135 万亩，拥有天然草牧场 2656 万亩。境内水系由三大水系组成。即：西拉沐伦河系、内陆河水系和滦河水系。有大小河流 50 余条，天然湖泊 60 多个，水资源总量 8.63 亿立方米，可开发利用水面 43 万亩。其中：西拉沐伦河水系发源于本旗的源水头，境内全长 145km，流域面积 12986.88km2；内陆河水系流域面积 720.17km2；滦河水系流域面积为 485.3km2，多年平均径流量为 0.327亿 m3。
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（二）克什克腾旗草原生态环境基本情况
1.草原资源情况
克什克腾旗草原地处浑善达克沙地与科尔沁沙地两大沙地的结合部，属于典型的干旱、半干旱草原，土质松散、温室效应敏感，气候旱化，环境多变，生态环境脆弱。克什克腾旗的草原分为三大类：典型草原、草甸草原和荒漠草原。全旗草原总面积 2656 万亩，占国土总面积的 67.5%。
克什克腾旗草原面积 2013 年为 2295 万亩、2014 年为 2656 万亩、2015 年为 2656万亩、2016 年为 2656 万亩、2017 年为 2557 万亩。由近五年的统计数据可知，克什克腾旗草原面积基本保持稳定,2017 年有所下降。
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三、克什克腾旗草原生态治理现状及存在问题 ................. 16
（一）克什克腾旗草原生态治理现状 ...................... 16
1.广泛宣传草原法律法规 ............................. 16
2.草原保护与管理的政策体系基本形成 ................. 16
3.草原行政执法体系更加规范化 ....................... 16
四、克什克腾旗草原生态治理问题的成因分析 ................. 20
（一）体制制约，无法形成强大合力 ...................... 20
（二）相关政策机制不健全 .............................. 20
（三）守法成本高犯法成本低 ..........................20
五、完善内蒙古克什克腾旗草原生态治理的对策建议 ........... 23
（一）推进生态环境监管体制的改革 ...................... 23
1.加快落实机构改革 ................................. 23
2.更新思想观念改变工作作风 ......................... 23
五、完善内蒙古克什克腾旗草原生态治理的对策建议
（一）推进生态环境监管体制的改革
1.加快落实机构改革
长时间以来，我国的环境保护工作一直存在职能分散、地方保护主义问题严重，这些问题的难以解决在极大程度上影响着地方环境保护工作的正常运转，对环境问题的统筹监管造成了严重的影响。2019 年 1 月内蒙古自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发了《内蒙古自治区生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》，积极推动改革工作，2019 年 9 月克什克腾旗环境保护局正式更名为赤峰市生态环境局克什克腾旗分局，目前正处于改革大潮之中。在此之前，克什克腾旗国土资源局已更名为克什克腾旗自然资源局，克什克腾旗草原监督管理局与克什克腾旗林业局合并为克什克腾旗林业和草原局。随着国家深化改革大步调，各领域机构改革、生态环保垂直管理改革、综合执法改革将很好地解决当前一系列问题，如地方政府及所属部门的监管责任落实难，地方政府保护干预导致监测、执法难执行，生态环境监管队伍规范难的问题都将得到有效解决；再者，落实机构改革能够有效解决过去环境
