本文是一篇公共行政管理论文，涪陵区三级公共行政服务体系的建立，可以通过强化基层政务服务能力、优化服务流程，有效地将政府服务前移到基层，将群众矛盾化解在基层，切实解决了服务群众“最后一公里”的问题。在提高政府审批效率、优化审批流程、创新服务举措等方面取得了良好的成效。在发展过程中还面临着平台建设质量不高，服务功能受限；审批权限难以下放基层，放权效果不理想；运行管理机制不够健全，三级联动不畅；互联网政务平台应用不广，服务效能有待提升；队伍建设亟待提高等问题。导致涪陵区三级公共服务中心建设存在问题的原因主要是：缺乏完善的法律法规支撑；未建立运行有效的统筹协调机制；部门利益的阻碍；服务意识的欠缺。
1 绪论
1.1 研究背景
随着当今世界政治民主化、法制化进程的不断加快，世界各国政府都在加快推进行政改革，而构建服务型政府则是改革的一项重要目标。我国在推进行政改革方面也采取了诸多行动。党的十八大以来，党和国家对建设服务型政府、法治型政府和加强基层服务型党组织建设进行了一系列部署。党的十八大报告提出要“建设结构优化、人民满意的服务型政府。”报告指出建设服务型政府是人民的选择，既符合世界公共行政发展的潮流，也是国家发展的必然选择，同时也及时回应了社会、公民的强烈诉求。于此同时，国务院也启动了“放管服”改革，大力推进行政审批制度改革。党的十九大报告提出“要转变政府职能，深化简政放权，创新监管模式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。推进服务型政府建设，深化“放管服”改革，是党中央和国务院为了满足公众更高水平行政服务需要而主动推进的改革，是一次自我革新，也是解决我国当前经济社会发展过程中遇到的各种现实问题及障碍的重要举措。
在这样的背景下，各地政府开始积极探索推进行政审批制度改革，创新公共行政服务形式，尤其是在简化审批流程、推进集中审批办理方面做了大量尝试，效果比较显著的就是成立公共行政服务中心（或名政务服务中心、审批服务中心、便民服务中心等）。
作为各级政府探索行政审批制度改革、优化服务的新创举，行政服务中心已经逐渐成为地方政府创新公共服务供给方式的综合平台，并得到了公众的普遍认可。从 2017 年开始，各地政府抓住“互联网+”的热潮，在地级市（区）、县、乡镇（街道）和村（社区）等各级行政（便民）服务中心的基础上，借助网上政务服务平台，大力推进公共行政服务体系建设，以此来提升基层政府公共服务水平，切实解决服务群众“最后一公里”的问题。
构建地方公共行政服务体系是政府基于自身职能转变、社会环境发展变化、互联网迅速普及所作出的主动适应和积极回应，已经成为我国地方政府优化公共行政服务供给的新趋势和改革方向，也标志着政府服务平台的发展重心由注重个体平台功能转变、横向资源整合向系统体系建设、纵向功能延伸转变，公共行政服务体系建设愈发系统、科学与完善。
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1.2 研究意义
1.2.1 理论意义
本文研究的内容主要有两个方面的理论意义：
第一，虽然各地都在积极探索公共行政服务体系建设，但是都尚未形成一套固定、系统的体系及经验，涪陵区三级公共服务中心虽然已经基本建成，但在运行中也存在诸多问题，尚在探索发展和不断完善中，运行过程中依然缺乏系统有效的理论指导。通过对涪陵区三级公共服务中心的建设运行过程进行全面的走访调研和系统的研究，发现问题总结经验，为地方政府优化公共服务供给方式提供可能的理论支持。
第二，涪陵区三级公共服务中心建设的优化完善并不是一个独立的课题，研究其发展、建立并完善的过程中，势必会运用到行政体制改革、政府服务审批流程再造、公共行政服务体制机制完善等相关领域的理论知识，对此的研究和探讨或多或少会有利于相关理论思路方法的拓展和实践过程中的运用。
1.2.2 实践意义
虽然涪陵区三级公共服务中心的体系架构已经建成，并且基本做到了区乡村全覆盖，初步实现了公共服务的便捷性、普遍性，但因城乡公共服务不均等、基层行政体制改革无依据等各种制约因素，在公共行政服务体系运行过程中也出现了许多现实困难，部分深层次的问题和地方政府无法解决的困难都逐步显现，笔者希望能够通过本文的研究，能够为涪陵区推进三级公共服务中心建设提供参考依据：
第一，以涪陵区三级公共服务中心的运行现状为研究对象，尽量挖掘各方面的数据和资料，全面、客观分析涪陵区三级公共服务中心的运行情况，探索发现三级公共服务中心建设（运行）的优化路径，提出合理有效的解决对策，以促进涪陵区公共服务体系科学、高效运行。
第二，通过对涪陵区三级公共服务中心体系建设的研究，探索促进涪陵区公共服务机制进一步完善、具有更强的可操作性和实践性的对策建议，推动涪陵区服务型政府建设，并为我国基层服务型政府建设提供一定的借鉴经验。
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2 文献综述与理论借鉴
2.1 相关概念界定
2.1.1 “服务型政府”
服务型政府即通过法定程序并按照公民意志组建起来的，以为人民服务为根本宗旨，以社会本位和公民本位为指导理念，以社会民主秩序为发展框架，以公正执法为治理标志，承担公共服务责任的政府。中国作为社会主义国家，人民是国家的主人，政府的权力来自于人民的让渡，为人民服务是政府的天职。人民的利益是国家最大的利益，政府必须将人民利益作为至高无上的利益，全心全意为人民服务，以实现社会公共利益的最大化。
我国在传统的计划经济时代，政府治理主要采用管制型模式。管制型政府模式主要特点就是以计划指令、行政管制为主要手段，习惯于大包大揽。然而市场经济时代，政府的职能是有限的，并不能取代社会、市场的职能，大包大揽不仅会导致政府无法发挥本该承担的职能，也会导致本应社会、市场承担的职能缺失或者混乱。为了适应这种已经变化的市场环境和持续健全的法治环境，我国政府也在不断尝试通过现代化、法制化手段推进政府治理，减少对社会、对市场的过度干预，还权于社会、还权于市场，仅做市场和个人不能做、不想做或做不好的事情，这种治理手段和理念经过不断发展和完善，逐渐形成为一种新型的现代治理模式—服务型政府模式。
服务型政府主要提供维护性的公共服务和社会性的公共服务。维护性的公共服务是服务型政府的基石，主要是指维护市场经济秩序、保护财产权利和公民权利、保卫国家安全和社会安全；社会性的公共服务则是服务型政府的主要体现，主要内容是制定健全的社会保障制度，提供完善的社会福利体系，主要包括教育、医疗、卫生、环境保护、公共事业和社会保障等服务。
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2.2 文献综述
2.2.1 国外研究现状
因与中国在国家体制方面具有根本不同的特征，国外尤其是西方国家并无多级公共行政服务体系这种政务服务形式，对公共服务的研究主要集中在政务服务中心和电子政务领域，对公共行政服务体系的研究较少。因此，本文主要对国外政务服务中心的研究进行了简要总结。通过查阅相关文献，国外在政务服务平台方面主要提出了“一站式服务”的概念，研究主要集中在两个方面：
①对一站式政府服务平台概念的研究
Carnell教授提出，政府成立政务服务前台可以达到提供有效服务的目的，为了应对公共服务需求多元化，未来将会成立更多不同形式的政务服务前台。Frank Sader教授认为，一站式政府具有较强的协作性和便捷性，投资人无需在不同的政府机构之间来回奔波，只需在单一的实体机构即可完成其所需的全部文书工作，可以节约大量时间，这种流水线般的政府服务理念会受到更多公民的青睐与欢迎。德国布莱梅大学Herbert Kubicek与Martin Hagen教授指出，政府公共服务一体化供应模式是一种新颖的公共行政改革，其基于公民或者公共服务的角度，只需通过面对面形式，或者利用电话、网络以及其他有效方式，即可为客户提供相对集中化的公共服务，集中、快速做完客户的全部事情。美国联邦基准协会指出，一站式服务为公民创造了一个很好的政务平台，在这种模式下，政府只需要借助与客户的单一接触，就可满足其不同的需求。
上述观点可以发现，国外主流观点也赞成政府公共服务一体化，即要成立一站式服务平台。一站式服务平台可以将不同的政府部门资源整合到一起，为公民提供集中服务，以最大程度地满足公民的公共服务需求，进而实现公共服务的传递。这种观点和理念对我国各级公共服务中心的平台构建具有一定的参考借鉴意义。
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3 涪陵区三级公共服务中心建设与运行现状 ...................... 13
3.1 涪陵区三级公共服务中心平台建设情况 ................................. 13
3.2 涪陵区三级公共服务中心运行情况 ....................... 15
4 涪陵区三级公共服务中心建设存在问题及原因分析.................................. 20
4.1 涪陵区三级公共服务中心建设存在的问题 ................................ 20
4.1.1 平台建设质量不高，服务功能受限 .................................... 20
4.1.2 审批权限难以下放基层，放权效果不理想 ................................ 20
5 国内公共行政服务实
