本文是一篇公共行政管理论文，笔者认为X 市之所以成为河南省内农村公共产品自供给发展先进的地区，主要原因即是政府提供了有利于自供给合作发展的环境。虽然政府在乡村公共产品自主供给的集体行动中可以起到的作用有限，如果强行介入，甚至会适得其反、起到反作用，影响自主供给集体行动。但是政府并不是毫无作用可言、“靠边站”，它的作用穿插在集体行动的前后。首先，政府要大力发展经济水平，提高农村地区的人均生活水平，增加农民的收入，提高村民自主供给的资源禀赋，将“三农”问题始终放在全党工作的重中之重。X 市紧邻省会郑州，吸收省会经济辐射作用，利用自身丰富矿产资源与水资源，发展特色工业、旅游业，在全省经济排名中处于靠前水平。只有经济水平提高了，农民才有可能对生活质量的需求增加，从而引发对环境类公共产品的需求动机。其次，政府需要因地制宜制定不同的政策标准。
第一章 绪论
一、选题背景
财政对农村地区倾斜优势逐渐降低，但农村地区对美好生活的向往激增。农民不再仅仅只满足于解决温饱问题，对环境、健康、文化、卫生等需求不断增加，对与此类能够提高农民生活环境的非生产性公共产品的需求更是与日俱增。此类公共产品具有准公共产品性质，仅依靠财政投资不仅费时费力而且为财政带来了沉重负担。据城乡统筹发展研究课题组预测，2020 年国家财政对农村基础设施投入将达到 21284.2 亿元，而仅就建立乡镇卫生院一项，需求资金就达到约 2500 亿元。在“垃圾包围农村”的现实环境下，2014 年国家开展了农村生活垃圾处理的专项计划，不仅刺激了村民对环境追求意识的觉醒，更刺激了对农村生活垃圾集中处理相关的公共产品需求，使生活垃圾集中处理公共产品需求在农村基础设施需求中占比激增。
农民需求与国家财政之间的巨大缺口，需要农民——与农村公共产品最为息息相关的主体，参与到农村公共产品提供中去。政府不再是农村公共产品投入过程中单一主体，农民参与公共产品自供给合作，能够为农村公共产品供给提供无限活力。首先，农民作为农村公共产品的主要受益者，更了解自身需求，自主供给过程中较容易达成一致，能够高效实现目标。其次，农村公共产品自主供给的集体行动过程中，农民不断增加农村社区认同感，增强主人翁意识。最后，自主供给农村公共产品，丰富了农村公共产品供给模式，分担国家财政负担，提高了供给效率，为实现乡村振兴添砖加瓦。
另外，当前学术界早已将农村公共产品视为热门话题，但是对农村公共产品自主供给的研究却相对较少，还没有形成专门的研究范畴。自主供给农村公共产品作为公共产品供给的重要形式，具有灵活性、非正式性、适应性，能够有效弥补政府农村公共产品供给不足，具有重要的研究价值。农村公共产品是否能够实现自主供给，自主供给的集体行动受什么影响，面临的问题又是什么，都是值得关注的问题。只有重视农村公共产品自主供给的作用机理，才能实现农村公共产品的有效供给。
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二、研究意义
促进农村公共产品供给以期为农民生活、农业发展、农村建设带来新变化是政府和学术界共同关注的问题。农村生活垃圾自主供给方兴未艾，能够有效改善农民生活质量。在此现实背景下探讨我国农村公共产品供给中集体行动影响因素，显然具有一定的理论和现实意义。
（一）理论意义
农民自主合作供给公共产品作为丰富农村公共产品供给的重要形式，在当前学者研究中多有涉猎，但很少有专门的问题剖析与困境研究。本文将农民参与公共产品合作自供给的集体行动作为出发点，对集体行动困境现状与对策进行研究，丰富了农民自主合作供给的研究内容。
本文关于农村公共产品供给农民在解释公共产品自主供给过程中，多引用奥尔森集体行动理论进行阐述。但奥尔森集体行动理论发生作用强调的是一个集体内部，而忽视了外部的作用。第三方引入以及外部强制力量对集体内部行动同样具有重要影响作用。
另外，自主供给公共产品不是一个单次博弈、一蹴而就的过程，需要考虑多次博弈情况下村民对公共产品自主供给的不同态度。引入多次博弈，对自主供给公共产品持续有效性具有重要意义。
（二）现实意义
“集中力量办大事”的国家力量在国家发展的任何时期都具有他人无法比拟的巨大力量。但经济发展现实水平和资源的有限性的制约，农村公共产品供给一味依靠政府行动和财政支出显然不太现实。因此，从农民视角出发理解农民对公共产品的需求点是什么，是什么阻碍或促进了农村内部公共产品提供的集体行动，面对这些集体行动的困境如何采取有效措施，极大限度调动农民参与合作供给的热情，使有限的资源发挥最优效果，使农村公共产品供给更具有针对性和灵活性。这对于完善农村公共产品供给，构建城乡融合发展体制具有一定的现实意义。
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第二章 相关概念界定及理论阐释
一、相关概念界定
（一）公共产品
公共产品，与私人产品相对，又称公共产品、公共品。公共产品概念最早出现在 20世纪 50、60 年代，新古典经济学派分析在分析公共财政中提出和使用的。公共产品还没有一个统一的概念，但学者普遍赞同公共产品拥有两大特性：非竞争性和非排他性。非竞争性即消费的非竞争性。指商品供给后任何人都可以对它的消费，且消费不需要支付额外资源。任何消费者对相同公共产品的消费程度都是相同的，不存在利益冲突，不会因一方的消费而减弱另一方的消费。非排他性即受益的非排他性。指公共产品不为消费者专有，任何人都不会被排除在享受这一产品利益的过程中。显然，公共产品这一特性使得在供给过程中不免会出现搭便车现象。
（二）农村公共产品
农村公共产品是公共产品的组成部分，它具有公共产品的一般特性，即非排他性和非竞争性。农村公共产品与公共产品的区别表现在地域性、差异性和多层次性。地域性指农村公共产品是与农业生产生活密切相关，包含农业、农村、农民在内的特殊公共产品，一般出现在农村。差异性是指根据农村自然条件、人口、经济、文化特点，不同地区供应的农村公共产品具有差异性。多层次性即一区域的农村公共产品不仅可以满足自身需求，还可以满足相关乡镇等区域对公共产品的需求。
农村公共产品有多种划分方式。按照农村公共产品的受益层次和范围的不同可以划分为全国性公共产品和地方性公共产品。按照农村公共产品在消费过程中的性质不同可以分为纯农村公共产品和准农村公共产品。纯农村公共产品即消费完全非排他性和非竞争性，而准农村公共产品则指的是介于纯公共产品和私人物品间的。另外，按照农民发展需要还可以将农村公共产品划分为基础设施类公共产品、精神层面公共产品、农民农村安全类公共产品和农村社会管理服务类公共产品。
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二、相关理论阐述
（一）合作困境理论缘起与发展
1.公地悲剧及集体行动困境
“公地悲剧”这一概念最早是由英国财经作家劳埃德于 1833 年讨论人口问题时所使用的比喻，1968 年作为生态学家的哈丁在《科学》杂志上将“公地悲剧”进行了延伸，从而使“公地悲剧”予以重视，影响深远。“公地悲剧”提出伊始是为了讨论生态问题与人口问题的。哈丁认为“资源是有限的，人性是确定的，入不敷出是有罪的”，因此，“人口的有效增长”必然会导致灾难（环境恶化、社会贫穷）发生。 面对人的“自利性”以及“公地悲剧”中的“公地”具有自由使用的非排他性，免费使用不受限制的特性可以引申为对公共产品的肆意掠夺使用。面对这种困境，哈丁提出了两种对策。其一，国有化。让“国家”对绝大数资源实施控制，以防止它们的毁灭。其二，私有化，让市场调节资源的占用。但是我们可以看到，无论是国家还是市场，在使个人以长期的、建设性的方式使用资源系统方面，都没有取得成功。新制度经济学者认为要想实现公共产品资源的有效配置，首先需要实现资源产权明晰。这就需要将市场体系考虑进公共产品管理中，将公有产权中的非排他性产权转向排他性产权，提高公共产品生产、使用效率。
在囚徒困境实验中，两名犯罪嫌疑人 A、B 被分隔审讯，用 “√”代表坦白，“×”代表不坦白，则会产生以下四种组合情况。第一种 A 坦白，B 不坦白，则严惩 B，为奖励举报，A 获得自由（√，×）；第二种 A 不坦白，B 坦白，则严惩 A，为奖励举报，B 获得自由（×，√）；第三种 A、B 均坦白，则 A、B 均受到严惩；第四种 A、B 均不坦白，则A、B 因为证据不足均受到轻微惩罚。如下表 1。
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第三章 实现农村公共产品自主供给的动力因素 .................................... 17
一、共同的利益追求 ........................... 17
（一）自利性与共同利益的内在一致性 .............................. 17
（二）“对等”者刺激下的利他性 .................................. 18
第四章 农村公共产品自主供给现状及困境 ................................. 23
一、农村公共产品自主供给现状 ............................. 23
（一）税费改革前农村公共产品自主供给状况 ............................... 23
（二）税费改革后农村公共产品自主供给现状 .......................... 24
第五章 农村公共产品自主供给困境的成因分析 ................................. 31
一、村民自主供给要素禀赋低 .....................
