本文是一篇公共行政管理论文研究，由于完全依靠市场机制难以解决公共气象服务供给问题，更难以解决公共气象服务供给过程中的非均等问题，因此更需要政府部门在公共气象服务供给中的主导作用。当然，主导作用并不意味着公共服务完全由政府部门供给，而是意味着政府必须在政策制度以及供给机制和渠道等方面起主导作用。尤其是当前公共气象服务在城乡之间差距较大的情况下，政府更需要承担均等化发展的责任。以气象事业财政拨款和投入为例，政府相关部门更需要加大对广大农村地区的投入水平和比例，尽快缩小城乡之间在人均经费投入方面的差距，提高农业气象服务的数量和质量。
第一章 绪论
1.1 研究背景和意义
1.1.1 研究背景
2017 年，我国国务院颁布了重要的《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》（国发[2017]9 号）文件。该规划中着重强调了公共服务均等化发展的问题，提出的发展目标是 2020 年时总体上实现公共服务均等化。
公共气象服务是公共服务的一个重要组成部分，对于防灾减灾、应对气象变化、经济与社会平稳支行以及人类与自然协调发展等都具有重要的意义。同时，作为一类公共服务，公共气象服务也同样需要对不同区域、不同类型居民群体大致均等地提供，以使得所有公众都能平等地享受气象服务，便于对生产和生活活动进行调节和安排。
为了满足我国经济和社会发展对气象服务的需求，我国第六次全国气象服务工作会议明确提出要紧密围绕国家需求，坚持公共气象服务发展方向，全面深化气象服务体制改革，大力推进气象服务现代化，努力构建中国特色现代气象服务体系，提高基本公共气象服务均等化水平，为全面建成小康社会提供更加优质的气象保障。2016 年，中国气象局颁布了《全国气象发展“十三五”规划》（气发[2016]62 号）文件。该规划中明确提出，十三五期间气象服务共享发展的重要工作即是推进公共气象服务均等化发展水平。
然而，公共气象服务均等化发展水平较低等问题当前在我国依旧存在，不仅省际之间存在一定的差距，而且城乡之间也同样存在。陕西省的情况也是如此，而且由于很多农村地区经济发展水平更低的缘故，城乡之间公共气象服务均等化水平差距问题更为严重。在气象服务的需求上，尤其是气象防灾减灾方面，相对于城镇居民，农村居民的需求更高。而在气象服务的供给上，对城市的供给则远高于对农村的供给。
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1.2 国内外研究现状
当前世界上很多国家对其公共服务均等化发展问题都越来越重视，不仅在公共政策方面推进了种种均等化发展措施，而且在研究领域对于评估及提升等问题也进行了广泛地探讨。
1.2.1 国外研究现状
国外的研究文献中与本文研究内容最为相关的主要有三个方面：一是政策评估；二是均等化提升措施；三是公共气象服务均等化及其提升。
（1）政策评估
为了对公共服务均等化水平或者说对是否存在非均等情况进行测评，就需要进行政策评估。二十世纪初期，为了评估罗斯福总统实施的“新社会计划”所取得的效益，社会科学研究领域逐渐发展了政策评估的理论和方法，到目前为止已经取得了丰富的成果。
首先，关于政策评估的概念或者范围的界定，可以从广义和狭义两个角度进行理解在广义上，政策评估不仅包括常见的事后评估也就是政策执行之后的评估，而且还包括事前以及事中的评估[1]。Hogwood 和 Gunn 认为，政策评估是如何制定政策和制定何种政策之间的一座桥梁，使得政策制定者能够有更清晰的目标[2]。在狭义上，根据 Jones的观点，政策评估仅仅是政策实施之后对其效益的一种评价活动，而不涉及事前和事中的评估[3]。
其次，在政策评估过程中评估主体的选择具有较大的重要性。评估主体可以分为内部和外部两类，其中内部主体是指公共政策的制定以及执行部门等，外部主体则主要包括受公共政策影响的公众或者独立的第三方评估机构等。两类评估主体在政策评估中各有优缺点，因此为了相互弥补，当前在实际评估操作领域越来越表现出两类评估主体结合的趋势[4]，比如将官方评估和独立第三方评估进行比较和结合。
最后，在政策评估过程中评估标准的设置也具有非常大的重要性。公共政策是好是坏需要以一个标准来衡量，该标准通常并不是一个简单的数值形式，而是一种价值取向。对公共政策不同侧面的强调，可以有不同的评估标准。比如，那格尔着重于对政策执行过程的评估，因此其提出的“3Ps”评估标准更强调普通公众的参与情况以及执行过程的透明性等内容[5]。威廉·邓恩则更着重于对政策执行之后的效果的评估，因此其所提出的评估标准主要是关于效益、公平以及效率等内容[6]。
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第二章 基本概念和理论基础
2.1 概念界定
本文研究陕西省公共气象服务均等化问题，首先要对公共服务、公共服务均等化、公共气象服务、基本公共气象服务均等化等相关概念进行界定，通过理清内部联系来发现其本质。
2.1.1 公共服务和公共气象服务
（1）公共服务
在市场经济环境中，一些产品和服务难以由追求利润最大化的企业来供给，即市场失灵。此时为了满足社会公众对该类服务的需求，通常由政府进行供给。该类服务即是公共服务[1]。
（2）公共气象服务
公共气象服务是气象服务工作的重要组成部分，不同于一般的比如专业气象服务，它强调服务的公益性、公共性，提供公共气象服务的目的在于增进社会公共利益。公共气象服务的性质是大众化和普及化[2]。
2.1.2 公共服务均等化和公共气象服务均等化
（1）公共服务均等化
一个国家或者区域之内的全体公众平等地拥有享受政府及其他部门所提供的公共服务的权利，该权利在具有天然属性的同时，也需要相关政策、制度等进行保障，以使其不至于被各种形式所剥夺[3]。
（2）公共气象服务均等化
公共气象服务隶属于公共服务，因此公共气象服务均等化在一定意义是只是公共服务均等化在气象领域内的具体化。公共气象服务均等化主要是指不分民族不分区域的全体公民拥有平等的权利享受公共气象服务，包括气象灾害预警以及天气预报等公众气象服务内容[1]。
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2.2 理论基础
本文研究的理论基础主要包括公平正义理论、当代财政分权理论和公共服务均等化分析模型。其中，公平正义理论主要用于分析公共气象服务均等化的内涵，当代财政分权理论用于分析陕西省公共气象服务均等化问题的成因，而公共服务均等化分析模型则用于指导本文的框架。
2.2.1 公平正义理论
根据公平正义理论的含义，之所以公众拥有平等享受公共服务的权利，是因为公众天然具有这种权利，其是一种正义的体现。
公平正义理论由罗尔斯在其《正义论》中进行了深入广泛地阐述，基本观点认为在社会各种制度安排中正义是必要的基础和美德[2]。体现这种正义基础的主要包括两条原则，第一条原则即是指每一个公民都拥有基本的自由权，第二条原则是指在收入分配领域每一个公民都享有与其职位及能力等相应的分配权利。因此，可以看出任何一个公民都需要而且应该享受平等的公共服务。
在公共气象服务领域，公平正义理论意味着不同区域比如城乡之间的公众都能够而且应该享受基本平等的公共气象服务，这是所有居民都拥有的基本权利。虽然公共气象服务也可以由政府之外的其他市场主体提供，但为了基本的公平，政府还需要在供给机制中起主导的作用。当然，这种主导作用并不意味着政府必须供给全部或者大部分公共气象服务，而是指政府要承担政策制度制定以及协调等责任。
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第三章 陕西省公共气象服务均等化发展现状 ............................. 17
3.1 公共气象服务概况 ................................ 17
3.1.1 组织管理 ................................ 17
3.1.2 服务分类 .................................. 18
第四章 陕西省城乡公共气象服务均等化内容及评估指标体系构建 .............................. 23
4.1 城乡公共气象服务均等化内容 ...................... 23
4.1.1 公共气象服务的范围 ................................. 23
4.1.2 公共气象服务均等化的目标 .................................. 24
第五章 陕西省城乡公共气象服务均等化评估 .......................... 35
5.1 数据收集和处理 ........................... 35
5.2 评估结果 ....................................... 38
5.3 评估结果反映的问题 .................................... 38
第五章 陕西省城乡公共气象服务均等化评估
5.1 数据收集和处理
前文表 4-7 中不同类评估指标的数据，需要不同的收集和处理方法。
（1）起点均等和过程均等类指标
这两类指标共包括 8 个，即人均经费投入比率、本科及以上学历职工占职工总数比率、每个职工拥有 PC 机数量、每千平方千米卫星云图接收服务数量、每千平方千米雷达数量、每千平方千
