评分方法：人均经费投入比率、本科及以上学历职工占职工总数比率两个指标是百分比形式，因此取分子作为其分数。每个职工拥有 PC 机数量、每千平方千米卫星云图接收服务数量、每千平方千米雷达数量、每千平方千米气象观测站数量、每千平方千米风观测站数量 5 个指标均是自然数，因此可直接将具体数量作为分数。全年地面气象测报错情率比较特殊，是反向指标，因此需要以（100-百分比的分子）作为分数。
（2）结果均等类指标
结果均等类 6 个指标均是满意度指标，需要通过调查获得。本文此处采取抽样调查的方法，具体调查方法是采用计算机辅助电话访问（CATI），目的是客观准确地了解省内各地市城乡公众的气象满意度评价（调查问卷见附录 2）。调查时间是 2018 年 9-12 月。
本次抽样调查共完成有效样本 996 个，其中城镇有效样本 527 个，农村有效样本 469个。表 5-1 列出了此次调查的抽样情况，其中各地市抽取的样本量主要是根据其占全省的人口比例和其各自的城镇化率进行分配。比如，2018 年末西安市常住人口占全省人口的比例为 22.2%，其样本量占全部样本量的 23.3%（123/527）。西安市的城镇化率为57.1%，其城镇人口抽样量占全部抽样量的 55.9%（123/220）。
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第六章 陕西省城乡公共气象服务均等化提升建议
6.1 针对外部因素的对策建议
6.1.1 转变政府职能
如前文对外部因素的分析，政府部门不仅对公共气象服务的总投入不足，而且更是存在区域差距，相对于城镇来说对农村的投入更少。因此，从长期来看，切实转变政府职能是实现城乡公共气象服务均等化发展的保障。
首先，由于完全依靠市场机制难以解决公共气象服务供给问题，更难以解决公共气象服务供给过程中的非均等问题，因此更需要政府部门在公共气象服务供给中的主导作用。当然，主导作用并不意味着公共服务完全由政府部门供给，而是意味着政府必须在政策制度以及供给机制和渠道等方面起主导作用。尤其是当前公共气象服务在城乡之间差距较大的情况下，政府更需要承担均等化发展的责任。以气象事业财政拨款和投入为例，政府相关部门更需要加大对广大农村地区的投入水平和比例，尽快缩小城乡之间在人均经费投入方面的差距，提高农业气象服务的数量和质量。
其次，不仅是公共气象服务，在其他公共服务和基础设施建设方面也需要政府部门加大对农村地区的投入和建设力度。比如，尽管气象灾害预警信息能够及时发布，但公众如果没有足够的防灾减灾能力，那么气象信息服务所起到的作用就会被极大地限制。而提高公众的防灾减灾能力，不仅需要气象部门的投入比如防灾减灾知识宣传等，而且也需要其他基础设施比如交通运输能力的建设等。因此，政府部门需要在各相关领域加大对农村地区的投入，改变当前城乡二元结构的局面。
参考文献（略）
