.....................................
3 贫困治理中政府与农民专业合作社互动关系的形成和发展..............................15
3.1 改革和发展中的政府与农民专业合作社............................15
3.1.1 改革中的政府................................15
3.1.2 发展中的农民专业合作社..................................16
4 贫困治理中政府与农民专业合作社互动分析.............................20
4.1 案例点相关背景介绍...................................20
4.2 贫困治理中政府和农民专业合作社互动表现...........................21
5 贫困治理中政府与农民专业合作社互动机制构建...............................40
5.1 加快服务型政府建设...................................40
5.1.1 依法行政规范角色.........................................40
5.1.2 完善政策引导发展...................................40
4 贫困治理中政府与农民专业合作社互动分析
4.1 案例点相关背景介绍
H 县位于贵州西北部，区位交通优势明显，位于省会贵阳和市府毕节的中间，3 条省内高速公路贯穿其中。辖区有土地面积 383.27 万亩，其中有耕地面积149.05 万亩，水田 12.37 万亩，旱地 136.68 万亩。山地自然生态环境良好，是国家绿色农业建设示范单位，结合区位和自然生态环境，大力发展商品蔬菜、马铃薯种薯及商品薯、高山生态茶、中药材和特色经果林六大农业板块经济，2017年建成了商品蔬菜基地 30 万亩、马铃薯种薯及商品薯种植基地 10 万亩、高山生态茶基地 7 万亩以及中药材基地 5 万亩，建成特色经果林种植 30 万亩，全年农村居民人均可支配收入 8565 元，略低于贵州省农村居民人均可支配收入 8869.1元的水平。该县有 25 个乡镇和 4 个街道，有 363 个行政村，居住着彝、苗等 17个少数民族，2017 年末户籍人口 95.64 万人，乡村人口 56.04 万人，贫困发生率 10.84%，高于贵州省 8%的平均水平。
据走访了解，H 县农民专业合作社起步的时间没有准确记载，原因为当时专业合作社管理极不规范，专业合作社基本处于没有监管的空白地带，对注册也没有明确的要求，档案登记管理更是无从谈起。这也说明 H 县政府与当地农民专业合作社松散的相互关系。“合作社法”颁布施行以后，该县才对专业合作社的注册及名称等做了规范。经到工商部门了解，到 2017 年末，该县注册成立的农民专业合作社 1174 家，有社员农户 8807 户，出资总额 17.72 亿元，有省级示范合作社 1 个，市级示范社 5 个，实现了每村（社区）的全覆盖，全部贫困村建立农民专业合作社，全部贫困人口参加农民专业合作社，全部农民专业合作社实现技术团队覆盖。根据省市相关的要求和自身实际，创建有“村社一体”合作社 363个。
............................
5 贫困治理中政府与农民专业合作社互动机制构建
5.1 加快服务型政府建设
于 H 县而言，当前一方面是集中精力开展脱贫攻坚工作，这是政治任务，是中心工作。另一方面下大力气推进“放管服”改革，这也是政治任务。两者并行不悖，恰恰政府在脱贫攻坚和“放管服”改革两项政治任务中的一个交集就是农民专业合作社。
5.1.1 依法行政规范角色
法治是社会有序的基石。建设法治政府、推行依法行政应是地方政府生命力所在。在推进农民专业合作社发展的工作中，我们既尊重政府主导的现实，也要保持多元主体的参与活力和作用发挥，厘清政府及其他治理主体的权力边界，依法行政。于 H 县而言：一是进一步宣传“新合作社法”等相关法律法规。明确农业农村局在推动农民专业合作社发展中的指导、协调和服务功能，面向农民、能人、基层政府、村镇银行等相关主体大力宣传该法，切实让利益相关主体清楚农民专业合作社的市场主体法律地位，清楚合作社发展中的法律保障；二是减少行政命令式介入。行政命令式直接介入合作社发展会带来合作社内部治理困境，引发集体行动困境等，不利于合作社可持续发展。推动合作社发展，应提前计划，加强引导和服务，坚持民办原则，不要对各乡镇每年成立的农民专业合作社作任务上的分配。三是加强合作思想文化建设。在当前强推合作社建设和“村社合一”模式的现实下，县乡政府尤其是村支两委要正确树立合作思想，营造合作氛围，发挥地方性知识的文化整合功能，因势利导推动合作社发展。
5.1.2 完善政策引导发展
政策是政府的工具，体现政府职能。政策供给和政策执行影响公共事务管理能力和水平，影响公共利益分配和落实。完善政策就是结合法律对政府“指导、扶持和服务”的定位，提高政策的针对性和有效性，围绕解决问题、推动合作社发展设计政策，执行政策。一是不留缝隙，做好新制度与旧制度、正式制度与非正式制度之间的衔接，确保政府角色清晰确定，确保农民专业合作社发展的制度保证。如“新合作社法”明确了政府在农民专业合作社建设和发展中的职责和主体，增加了县级政府监督财政补助资金使用、鼓励农村保险、互助保险等扶持政策，这些新规定目前在 H 县县级政府层面的还没有具体化的思路和方案。二以政策保障体系和平台建设。近几年来，随着 H 县合作社数量的急剧增加，同质化合作社竞争的不断加大，对市场和人才的要求和争夺会越来越激烈，政府应在市场体系建设、人才资源供给等方面提供配套政策。
参考文献（略）
