本文是一篇公共行政管理论文研究，本研究在治理理论视域下，引入场域理论作为分析工具，将作为微观领域的院系纳入到三大权力系统结构中分析，在网状互动的权力场域中，学院内外部治理结构实现了有机统一和和谐互动。通过质的研究方法，深入观察和解读院系管理的困境与不足，充分借鉴国内外大学内部治理经验，围绕信念、结构和运行的思路构建不同类型院系治理的新模式。具体研究结论有： （1）对于学院治理而言，有三种理论更具有适用性，委托-代理理论体现了院系治理的研究先决条件以及权利真谛，而院系中管理方面运用的法人治理理论也使其合法化独立特点得以彰显，而多方面的权力和制衡的需要则是利益相关者理论的内容。高校的院系管理的重要思考角度和审查途径是场域理论，而高校的目标不仅仅是科学权力学术问题，同时需要用行政权力保驾护航大步向政治决策权力的方向前进，还有借助经济权的推进，总之是其本质是象征性权力的团队，因此学院治理涉及以上五种权力。各种权力相互作用，形成治理的结构和过程，即权力配置方式和运行机制。
第1章 绪论
1.1 研究背景
为推进我国高等教育领域的综合改革，进一步破除束缚高等教育发展的体制和机制障碍，教育部等相关部门先后发布了一系列相关制度文件。首先，2010 年 7 月，《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020）》颁布，明确将完善大学治理结构、建设中国特色现代大学制度作为推进高等教育改革之策。2013 年 11 月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》发布，明确提出要“深化教育领域综合改革”，主要是推进以“管、办、评”的分离为基础的办学体制和管理体制改革，努力消除办学弊端，进一步完善高校内部治理结构。2015 年 10 月，党的十八届五中全会正式通过了建设“双一流”大学的教育发展规划，即从学校和学科两方面入手，致力于打造世界范围内的一流大学、一级学科。这是在“985 工程”和“211 工程”之后，中国高等教育领域的又一个国家级战略规划。2016 年，教育部联合其他部门出台了关于加快高校“双一流”建设的各项指导意见，督促各省市自治区的高校优化教育治理结构，为高校生提供更加自由的学术氛围，充分激发基层广大教职工教学科研、干事创业的积极性。随着国家“双一流”和省级“双特色”建设战略步伐的加快，对大学内部治理，尤其是院系治理提出了更高的要求。
1.1.1 高校内部治理结构优化是现代大学制度建设的内在要求
随着我国高等教育发展与改革的深入，构建起适合中国国情的现代大学制度，已经成为市场经济条件下教育国际化大趋势下实现高等教育可持续发展的必然选择。当前，我国公立高校作为高等教育系统的重要组成部分，其内部组织结构、决策机制、权力运行中存在很多问题，突出体现的大学的领导体制、决策体制、执行机制、民主参与机制和监督机制等方面，当下常为人们所诟病的高校“泛行政化”倾向、学术浮躁、创新乏力、基层治理的责权利失衡以及发展趋同等无不是大学内部治理结构问题的折射，已成为我国建设现代大学制度必须克服瓶颈和障碍。因此，优化高校内部治理结构成为我国构建现代大学制度的内在要求。
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1.2 研究意义
本论文的选题是以我国高等学校校-院-系改革为宏观背景，以当前我国地方本科院校院系治理改革实践为微观关注，凸显了本问题研究的重要性与适时性。具体来说，本文研究的意义主要表现在以下两个方面：
1.2.1 理论意义
从治理的结构角度看，院系治理是大学治理理论在微观研究领域的深化，必将拓展大学治理理论研究的广度和深度。以地方高校校、院、系三级管理体制改革为背景，以治理理论、协同治理理论和利益相关者理论为分析工具，深入探讨地方高校院系治理中的结构要素和运行机制等问题，深入探讨地方教学研究型大学院系治理中的结构要素和运行机制等问题，一方面能丰富治理、大学治理、院系治理的理论基础；另一方面，通过理论建构和实证分析相结合，可为地方高校院系优化三级管理架构的权利配置提供理论指导，探索大学组织的运行逻辑，也将为现代大学制度建设提供一种新的研究思路，为深化高等教育领域综合改革提供参考。
1.2.2 实践意义
大学的基本组织和制度建设是大学质量提升的关键载体。大学治理、院系治理能力的现代化，将为国家实施“双一流”战略提供不竭动力。从责任分配的角度上看，
组织的高效运转离不开责、权、利的科学配置、相互协调和制衡，而目前地方高校三级管理体制下的院系治理还存在在着权责利不明的问题，不利于基层组织建设积极性的发挥和大学学术自由价值的彰显。因此，地方高校在加强高水平学科建设和向教学研究型大学的转型发展中，必须向体制要活力，向管理要质量，向机制要发展。本课题研究对优化院系治理，赋予院系新的内涵，在“双一流”背景下重构学科建设模式，加强以学科建设为龙头的配套管理机制建设，充分激发基层院系学科建设的主体性和积极性，通过多元主体的“共治”达成基层组织的“善治”，提高大学办学质量和效益，推进向教学研究型大学转型和一流学科建设，具有重要的现实意义。
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第 3 章 地方高校校院系三级体制改革下院系治理的现状、问题及原因 ........ 22
3.1 地方高校校院系三级管理体制改革下院系治理的现状 ................. 22
3.1.1 停留在顶层设计和优化结构阶段 .............................. 22
3.1.2 院系功能拓展及权力配置不科学 .............................. 22
第 4 章 国内外大学院系治理及改革试点的经验借鉴 ....................... 28
4.1 国外大学学院治理的经验与借鉴 ................................... 28
4.1.1 美国大学学院治理的特点与启示 .............................. 28
4.1.2 英国大学学院治理的特点与启示 .............................. 29
第 5 章 优化地方高校校院系三级体制改革下院系治理的对策建议............ 34
5.1 首先要厘清学校和院系的权责关系 ................................. 34
5.1.1 正确认识大学作为学术性组织的本质特征 ...................... 34
5.1.2 正确处理法人实体和学科主体的关系，提高院系管理效能 ........ 34
第 5 章 优化地方高校校院系三级体制改革下院系治理的对策建议
5.1 首先要厘清学校和院系的权责关系
5.1.1 正确认识大学作为学术性组织的本质特征
首先，现阶段，国内大学院校管理体制的基本领导单位为党委带领的各大政治组织，该现象顺应了我国高校管理的历史发展趋势。其次，大学的本质是学术性的组织。因此在学校的治理改革进程中，在尊重政治组织的领导地位及相关权力，贯彻落实其制定的各项措施的同时，也需保证教学水准及学校运行水平等，实现该院校高层次、高效率的发展。大学作为非盈利性的学术组织，教授是其中的教学代表。以教授为代表的学术组织可通过其职位行使一定的管理职能，主要体现在学术研究方面。在实际中，其可发挥自身优势领导学院学术科研方面进展突破，与此同时，因职务特殊性其也可在院校院系设置、课程设置、授课形式及师生结构等方面拥有一定话语权。但在两者相比之下，学术组织应对前者给予更多的关注及重视，切实保障求学群体的利益，回归院校开设初衷。
5.1.2 正确处理法人实体和学科主体的关系，提高院系管理效能
院系作为学科的主体，其按照学科专业的分类及教学形式，可将院系划分为 3大类：学科型院系、综合型院系和专业型院系。院系各项责任的实现均需依赖高素质的人才及创新科技手段，且均以提升求学群体的整体素养为出发点及落脚点。从学院管理效能要求来看，可谓特殊。学校贯彻党的教育方针和办学方向，无不依托学院的努力来实施；高校培养合格高级专门人才、发展科学技术以及为社会服务的基本任务，主要通过学院的工作来实现；学校的教学质量、科研水平、学科建设、师资力量等反映学校整体水平的各项指标，主要依托学院的积极努力来提高；大量的教育管理工作主要依靠学院来完成。总之，处理好法人实体和学科主体的关系，使院系管理效能得到发挥直接影响着一所大学的水平。
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第 6 章 结论与展望
6.1 主要研究结论
本研究在治理理论视域下，引入场域理论作为分析工具，将作为微观领域的院系纳入到三大权力系统结构中分析，在网状互动的权力场域中，学院内外部治理结构实现了有机统一和和谐互动。通过质的研究方法，深入观察和解读院系管理的困境与不足，充分借鉴国内外大学内部治理经验，围绕信念、结构和运行的思路构建不同类型院系治理的新模式。具体研究结论有：
（1）对于学院治理而言，有三种理论更具有适用性，委托-代理理论体现了院系治理的研究先决条件以及权利真谛，而院系中管理方面运用的法人治理理论也使其合法化独立特点得以彰显，而多方面的权力和制衡的需要则是利益相关者理论的内容。高校的院系管理的重要思考角度和审查途径是场域理论，而高校的目标不仅仅是科学权力学术问题，同时需要用行政权力保驾护航大步向政治决策权力的方向前进，还有借助经济权的推进，总之是其本质是象征性权力的团队，因此学院治理涉及以
