本文是一篇公共行政管理论文研究，本文关于茂名市东城街道办事处行政效率提升的对策策略与当前形势和街道办事处的环境是相符的，但由于自身的调查研究能力和水平有效，仅做了基础性的探索，在效率指标、具体量化标准等方面较少设计，有待进一步深入研究。茂名市东城街道办事处行政效率现状有其值得肯定之处，但同时亦存在着很多阻碍行政效率提升的因素。包括制度因素、工作及组织因素、个人因素等都影响着东城街道办事处行政效率的提升。通过对这些因素进行分析我们可以发现，街道办事处行政效率的提升，是一项系统的、全面的工程。他既需要上级部门在体制改革、权责分配、财政保障等方面多下功夫、付出努力，也需要街道办事处在自身机制、人员配强等方面苦练内功、修习提升。
第一章 绪论
1.1 研究背景
我国政府一直强调提高行政效率，党的十八大以来，在全面深化改革的大环境下，党中央和国务院对行政效率提升又提出了具体的要求。在党的十九大报告和 2017 年政府工作报告中，习近平总书记、李克强总理也分别对行政效率的提升提出了新的要求。
街道办事处作为政府派出机构，除了是城市基层政权，也承担着社会事务的管理职能，担当起连接区政府和社区的重要任务。在改革开放深入和社会转型加快的大环境下，街道办事处的行政职能和社会职能也随着我国政治体制改革和城市化进程的不断推进而逐渐增多。同时，人民群众对于街道办事处及其所指导开展工作的社区居委会的行政服务的效率和质量的要求也随着服务型政府建设的持续深化而不断提高。街道办事处的行政服务效率，直接反映了城市基层治理的效率和效果，也很大程度上决定了人民群众对于政府行政的满意度。但是受限于职能定位模糊、权责失衡、人员队伍素质参差等主客观因素，街道办事处的行政效率要达到群众的期望，可谓举步维艰。
为此，一些地方政府积极创新街道办事处管理体制的理论，对管理模式进行改革，增强管理活力、提升行政效率、提高群众满意度。政府希望通过在街道办事处一级开展改革所取得的成果，为服务型政府的建设提供有实际意义的实践参考。这种探索性的改革表现出不同的模式，有的着眼于加强街道办事处的管理职能，有的尝试撤销街道办事处。这些模式似乎是背道而驰的，但无论是哪一种模式，其根本目的还是在于提升行政服务的效率，实现“善治”的目标。
.........................
1.2 研究意义
1.2.1 理论意义
根据已查阅的相关文献，我国在对于街道办事处改革的研究方面有丰富的成果，但这些成果大多将着眼点放在街道办事处体制方面的改革，很少重点关注如何通过具体措施提升行政效率。以一个街道办事处为参考点，研究提升行政效率的方法措施，可以说提供了一个新的研究视角。
1.2.2 实践意义
广东省共有 1585 个乡镇（街道），包括乡 4 个、民族乡 7 个、镇 1128 个、街道 446 个，其中珠三角地区镇（街道）486 个。以财政一般预算收入指标来看，这一千多个乡镇（街道）“贫富悬殊”。经济发达地区如佛山、东莞等城市，乡镇（街道）年平均收入达到十亿元以上，经济发展落后地区如河源、茂名等地，乡镇（街道）年平均收入不到一千万元。经济条件上的强烈对比，也注定了不同地区的乡镇（街道）公共服务质量、行政效率水平存在的差异。研究茂名地区的街道办事处行政效率提升，对于经济发展落后地区的公共管理、服务水平和行政效率提升有一定的参考价值。
东城街道办事处辖区范围处于茂名市城市中心地带，同时作为市、区内各项工作都较为先进的一个街道办，某种程度上可以说是展示茂名基层行政组织风采的一个窗口示范点。通过本次专题研究，为提升东城街道办事处的行政服务效率提出一些可操作性强又符合发展需求的建议和意见，能为决策者提供一些参考，有助于推动街道办的行政服务业务发展。
.............................
第二章 相关概念和理论基础
2.1 相关概念
2.1.1 行政效率
效率一词来源于拉丁文，意指有效的因素，也指所产出的与投入消耗的能量之间的比率。行政效率，指行政机关和行政人员进行公共管理活动时投入的精力和资源与所获得的效率和成果之间的比率。在行政管理学研究中，市场经济条件下的两个价值目标分别是公正和效率。
目前对效率的理解主要分为两个层面：一是意识效益，是投入与产出之间的比率；二是时间层面，由行政行为耗费的时间决定行政效率的水平。取得的行政结果越少投入、越高质量、越快速度，则标志着越高的行政效率。
研究认为行政效率主要有三个基本要素：
一是行政行为速度。效率的外在表现体现在办事速度。但是，行政效率讲究的是时间使用是否合理，并不一定是越快越好。时间使用合理与否应结合服务对象的期望峰值与可接受谷值做出考量。所谓希望的快，就是随到随办、随办随好。而所谓可以接受的慢，即是在基本符合群众预期的情况下，由于政策、手续的要求必须稍作的等待，但不影响办事群众的整体安排、不引起群众反感的情况。比较理想的状态是能在这两者之间达到平衡。一方面行政机关不需要支付过高的不合理成本来满足服务对象在办事速度上不十分必要的要求，另一方面也不会触碰群众可接受的谷值从而引起群众的不满。
二是行政行为成本。行政行为成本主要体现子设施、制度和人员三个方面。评价一个行政运作是否具有高效率，不能单纯考量在这一行政行为中速度是否很快、得到群众评价的效率是否很高，还要考量这一行政行为所投入的人、财、物成本与这一行政行为最后引发的社会效果是否成合理比例。
三是行政行为正确度。行政目标的核心在于处理问题的效果。行政行为的意义在于服务对象（人民群众）的合法利益得到实现和增加，社会经济发展和社会公平得到实现和保障。成本和速度必须与效果联系起来评价才可能得出具有普遍意义的结论。
...........................
2.2 理论基础
2.2.1 新公共管理理论
“新公共管理”是源自 20世纪 70 年代末西方发达资本主义国家开始实行的一场区别于传统公共行政典范的政府改革。他提倡参考现代经济学和私营企业管理的理论和方法。
新公共管理理论着重于追求效率，它在追求效率方面主要采取三种方法：(1)实施明确的绩效目标控制。区别于传统公共行政所提倡的做法，新公共管理主张行政规制适度宽松，着眼于对绩效目标实施控制，测量和评估完成情况。 (2)重视结果。新公共管理对公共部门提供服务的效率和质量有所要求，并重视管理活动的成效。(3)管理手段采用私营部门成功的经验。新公共管理提倡借鉴和采用私营部门成功的管理手段和经验。①
对于改造公务员制度，新公共管理也提出了自己的措施，它主张对公务员制度的一些重要原则和核心特征进行改革：(1)打破传统 “常任文官无大错不得辞退免职”的文官法规定，推行临时雇佣制、合同用人制等。(2)废弃公务员价值中立原则。新公共管理强调公务员与政务官之间存在着密切的互动和渗透关系，主张政治任命部分高级公务员，要求公务员队伍保持政治敏感性，参与制定政策并承担相应的责任。新公共管理认为要促使公务员主动加入到公共政策的设计
2.2.2 人本管理理论
人本管理理论认为人是开展管理活动的核心所在，该理论主要针对管理过程中参与者或利益相关者的激励、约束手段，从而将管理行为内化未管理者所期望的行为方式或者行为内容。
人本管理主要有三个方面的要求：一是核心价值观提倡以人为本，追求人性化和柔性的管理方式；二是强化对人才培养和人才认知的要求，提倡科学地对行政管理者进行能力和素质的评估，并帮助管理者做好发展的规划，达到充分发挥人才价值的目的；三是提倡发挥人的主观能动性，通过激发管理者的工作积极性和被管理者的参与反馈积极性，促进管理工作的优化。
..................................
第三章 茂名市东城街道办事处行政效率现状测量与分析................ 11
3.1 茂名市东城街道办事处行政行为速度测量.......................11
3.2 茂名市东城街道办事处行政行为成本测量..........................18
第四章 茂名市东城街道办事处行政效率影响因素分析.................... 32
4.1 制度因素................................32
4.2 工作及组织因素............................32
第五章 提升茂名市东城街道办事处行政效率的建议........................ 36
5.1 加快实现街道办事处职能转变...........................36
5.2 完善街道办事处各项工作制度................................37
第五章 提升茂名市东城街道办事处行政效率的建议
5.1 加快实现街道办事处职能转变
5.1.1 明确街道办事处职能定位及职责分工
政府职能方式趋向合理，才能推动行政效率提升，科学化、法制化、规范化的政府职能方式能对行政效率产生积极有益的正作用。明确职能定位及职责分工的目的在于为街道办事处行政提供一个公正的、透明的、和谐的环境。明确街道办事处的服务对象是城区社区居民，应着力于社会的综合治理、协调地区发展、加快科教文卫事业的发展、为居民提供再就业的培训机会等。明确职权范围对街道办事处有积极的促进作用，也是基层政府组织自我管理和自我服务积极性的引导措施。
茂名市东城街道办事处要对自身职责范围进行重新明确，对权力运行机制进行规范，建立起权力清单，要通过优化组织架构，整合优化组织资源和服务力量，理顺各方面职责关系，确保最大化地实现服务资源价值和组织行政效率。
首先是优化设置街道办事处机构。当前街道办事处受限于纵向层级过多、职能交叉等情况，行政效率
