第一章 绪论
第一节 选题背景
随着国家治理现代化布局的推进，对社会治理现代化的要求也越来越精细化。党的十九大报告指出，人民日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分之间的矛盾成为新时代的主要矛盾。①在此背景下,为解决人民对美好生活向往的需求，应创新社会治理机制实现社区治理精细化。城市社区是社会治理的基本单元，一个和谐的社会必定是社区基层治理主体作用发挥最为有效的社会。②“三社联动”是联合多元基层治理主体力量参与社区治理的重要机制，广西在城市社区治理过程中亦将“三社联动”作为改善地方社区治理成效的方式之一。对广西城市社区“三社联动”进行研究，既结合当下国家政策与工作重心又可以梳理广西近年来城市社区治理所取得的成效，及时掌握目前影响广西城市社区“三社联动”运行的具体因素，对进一步提升广西城市社区治理水平有着深远的意义，本节将从历史背景和现实背景进行相应的阐述。
一、历史背景
改革开放后，中国经济已从封闭走向世界，逐步融入了经济全球化的治理体系。在这个过程中理论和制度的创新带动着社会各方面的变化，这种变化所引发的中国城市基层社会变迁，反映在我国由建国初期“单位制”为主、基层地区管理（“街居制”）为辅的管理体制走向“社区制”。在这期间我国的“社区制”又经历了“社区服务”、“社区建设”和“社区治理”三个阶段。③“社区”一词于 20 世纪 30 年代才被引进中国大陆，经过 50 年的发展，国家层面才正式引用“社区”这一概念推广城市社会福利改革工作，但真正意义上的社区建设始于20世纪90年代。2000 年国家民政部发布《关于在全国推进城市社区建设的意见》，国家层面开始正式引用“社区建设”的概念，社区建设虽进行了居民自治的探索，但社会各界对社区建设工作的方向还十分笼统。在十八届三中全会后，中国开始以“五位一体”总布局的思路推进国家治理现代化，社会治理现代化正式被提上日程。继中共十八届三中全会后，党的十九大报告中进一步明确创新社会治理机制必须建立共建共治共享的社会治理格局，而共建共治共享的核心基础在于联动。2018 年作为十九大报告战略部署的开局之年，如何进一步推动“三社联动”有效运行，科学引导社会组织参与社区治理，进而打造科学有效、共建共治共享的幸福社区格局是新时代赋予学术界大可研究的重要课题。
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第二节 研究目的与研究意义
一、研究目的
“三社联动”强调发挥政府的作用，通过培育社会组织、发展社会工作的方式，激发社区参与的活力，进而形成有序参与社区公共事务治理的格局，是创新社会治理体制的有效探索。但在“三社”联动的过程中一直存在着“三社”联动不足、资源难以整合、居民精细化需求未能有效解决等问题。所以本研究基于协同治理理论、资源依赖理论以及自组织理论的理论基础，运用扎根理论研究方法，对广西城市社区“三社联动”运行进行质性研究，希望通过对南宁市、柳州市和桂林市三个城市社区“三社联动”运行的开放性编码、轴心编码和选择性编码分析，能够识别影响广西城市社区“三社联动”运行的具体因素以及“三社联动”运行中存在的问题，进而提出具有指导价值的建议，更好的推动广西城市社区治理的发展。
二、研究意义
（一）理论意义
“三社联动”已成为社区治理领域研究的热点。作为一个热点的研究问题，现有的研究文献主要集中在财政能力较强的中东部地区，而关于西部地区“三社联动”的相关研究比较欠缺，且在大部分的研究中都是从描述性的现象中提出解决方案，缺乏从理论的角度挖掘影响因素的机理。为弥补现有文献关于“三社联动”研究的缺憾，本议题以协同治理理论、资源依赖理论和自组织理论为理论基础，从公共管理学的视角，以科学、严谨的研究程序，收集有关广西城市社区“三社联动”的材料和数据，了解广西城市社区“三社联动”运行的真实情况。并利用扎根理论研究方法的“扎根精神”对数据进行三级编码处理，将资料概念化、范畴化，从理论的层面上描述现象的本质，从而解构广西城市社区“三社联动”运行的影响因素机理，以此探讨广西城市社区“三社联动”运行存在的问题，推进“三社联动”实现有效、可持续运行。
(二)现实意义
对广西城市社区“三社联动”运行进行实证研究，不仅从理论层面丰富“三社联动”的研究厚度，从现实意义上也具备两层意义，一层是有利于提升广西城市社区治理的水平，另一层是有助于推进广西社会治理现代化的发展，构建和谐幸福社区，具体表现为：
1. 通过对广西南宁市、柳州市和桂林市三个城市“三社联动”的实地调研，可以大体掌握广西现阶段“三社联动”的总体现状。经过扎根理论开放式编码、轴心编码、选择性编码的分析，科学的识别影响广西城市社区“三社联动”运行的具体因素，进而挖掘广西城市社区“三社联动”运行中存在的问题，为广西推进“三社联动”社区治理工作提供一定的参考素材。同时借助研究成果可以提高广西各地级市地方政府对“三社联动”的认识，充分意识到“三社联动”在激发社区治理活力，创新社区治理方式的重要作用，进而有效指导广西各地级市政府及“三社”主体更好实现联动，提升广西城市社区治理的水平。
2.通过对广西城市社区“三社联动”运行进行质性研究，以识别出影响广西城市社区“三社联动”运行的动力因素以及制约条件，有助于广西社区治理工作的改进，在推进“三社联动”过程中强化有利因素的作用、降低制约条件的影响，实现共建共治共享的社区治理目标。因此，对广西城市社区“三社联动”运行情况进行研究，对于推进广西社会治理现代化的发展，构建和谐幸福社区有重要的意义。
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第二章 相关概念与理论基础
第一节 相关概念界定
“三社联动”作为推动社区治理工作的重要机制之一，一直是学术界关注的重要议题，对其涉及概念城市社区、“三社联动”以及“三社”进行清晰的界定有助于明确本研究的范围。
一、城市社区
在我国“社区”是一个外来词汇，因为在中国的古代汉语中没有“社区”这一词汇，其形成是源于中西方文化的交流。①社区的经典定义出自于费迪南?滕尼斯 1887 年出版的《社区与社会》, 滕尼斯从社会学的角度赋予“gemeinschaft”（德语）最初概念。②此后，美国学者查尔斯?罗密斯在《社会学的基础概念》中将德语 gemeinschaft 英译为 community（共同体或团体等），③由此产生了社区（community）一词。“社区”的概念从提出到被广泛运用吸引了大量学者的关注。根据美籍华裔社会学家杨庆堃先生的统计，上个世纪 80 年代海外研究者关于社区的定义已经多达到140种。④燕京大学学者是我国较早研究“社区”的中国学者，20 世纪 30 年代燕京大学学者将“community”一词引入中国并将翻译为“社区”。从此，我国诞生了“社区”一词。在我国，社区的研究范围包括乡村社区和城市社区。根据政府官方文件规定，城市社区是指经过社区体制改革后调整了相应规模的居民委员会管辖范围。本论题所研究的社区即为城市社区。
二、“三社联动”
关于“三社联动”概念的定义最早出自于叶南客与陈金城所著的《我国“三社联动”的模式选择和策略研究》一文中，两位学者将其定义为由社区建设、社组织培育和社会工作而建立起的联动机制。⑤民政部于 2017 年 6 月出台的《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》中首次以中央文件的名义指出“三社联动”即是以社区、社会组织、社会工作专业人才为支撑的一种社区治理机制，①解决了学术界“三社联动”概念争议不断的问题。为明确本议题关于“三社联动”的阐述，本研究将“三社联动”概念定义为专职社区工作者、社会组织、社会工作专业人才围绕社区居民的诉求联合开展的社区治理活动。
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第二节 理论基础
实践探索总是走在理论的前沿，但理论的支撑能更有效的指导实践。协同治理理论、资源依赖理论和自组织理论为城市社区“三社联动”运行研究提供了理论依据。
一、协同治理理论
协同治理理论是基于对“善治”的探讨而产生的一个新的跨学科理论，其以自然科学的协同论和社会科学的治理理论作为基础。协同论强调在庞大的开放系统中，各子系统通过协同与竞争形成集体行动。①治理理论强调各主体竞争的同时也要重视主体之间存在的相互协作协关系。②两个理论共同拥有协同与竞争的特征成为了巧妙连接两个不同学科的纽带。根据协同论与治理理论的论述，协同治理理论拥有以下特征：治理主体多元性；治理主体间的相互依赖性；自治组织性；共同规则的制定。③按照协同治理理论，协同治理的前提条件是治理主体的多元化。“三社联动”本质上是社会系统内部各治理主体间的协同，政府为“三社联动”提供制度、资金与资源；专职社区工作者、社会组织与社会工作专业人才协同合作为社区居民提供精细化服务。在“三社”联动过程中，由于治理主体掌握的资源各不相同，治理主体之间的协同合作成为了“三社联动”的关键。④因此，以协同治理理论为依据，有利于改善“三社联动”主体参与社区治理的效果，从而实现社区的协同发展。
二、资源依赖理论
作为组织理论的主要流派，资源依赖理论起源于 20 世纪 40 年代并于 70 年代得到大范围的运用。资源依赖理论的两大集成者杰弗里·普费弗与萨兰奇克于1978 年出版《组织的外部控制：一种资源依赖的视角》奠定了其主要内容。资源依赖理论的基本假设认为，组织是无法实现自给自足的，为了生存组织必须与环境进行资源交换。⑤资源依赖理论具有一个显著特点即组织是相互依赖的关系，并在相互依赖过程中实现资源的整合。资源依赖理论解释了组织与环境之间存在着相互依赖的关系，组织为了生存必须与环境进行资源交换，由此对资源产生依赖。在社区的治理过程中，各治理主体都不是单方面的顺从与服从的关系，而是彼此相互依赖的关
