3.2.1 与江苏省相较存在的问题.......................................14
3.2.2 与山东省相较存在的问题............................15
4 国外安全生产行政处罚经验.............................................19
4.1 美国安全生产处罚考虑多种因素....................................19
4.2 澳大利亚采取可强制执行承诺制度.......................................20
5 江西安全生产行政处罚的完善.....................................22
5.1 修订处罚自由裁量标准.....................................22
5.1.1 “加法”系数转变为“减法”系数.............................22
5.1.2 确定多种减免考虑因素......................................22
5 江西安全生产行政处罚的完善
5.1 修订处罚自由裁量标准
随着产业转移的深入，安全生产形势发生改变，江西安全生产处罚自由裁量标准需进一步科学修订完善，以适应当前安全生产执法实际需求。
5.1.1 “加法”系数转变为“减法”系数
加重处罚倾向是安全生产处罚实践中的难题，当安全生产违法行为被发现时，执法人员往往倾向在办案过程中，调查生产经营企业从重情节，给予其威慑以避免生产安全事故再发生。但危险无处不在，一味的加重处罚，反而使企业产生对抗情绪，甚至出现企业隐藏违法行为事实、阻碍执法人员对案件调查的问题，极大的增加了执法成本。这种在执法过程中加重的处罚倾向，虽短暂能制止违法行为，但纠正的也只是被发现的违法行为，违法行为更多的是生产经营企业自主纠正，但这种加重处罚倾向往往让执法人员和企业成对立关系，加重处罚很难达到威慑和预防作用效果，反而把执法变成了你“躲”我“抓”的游戏，已不适应当前安全生产处罚的实践需求。长期的执法人员与企业间的对立，不仅让执法人员疲于应对日益严峻的安全生产环境，同时也降低了企业和个人自主纠正违法行为的主动性①。执法机关应引导企业在违法行为发生后，及时自主纠正错误及消除产生的不良后果，处罚实践中应更多的考虑其从轻、减轻情节，而不能为了威慑一味的加重。
5.1.2 确定多种减免考虑因素
将企业规模、违法历史、诚信记录等作为减免考虑因素，不同考虑因素确定不同的比重，并制定一个相对稳定的百分比。
将违法行为企业和个人诚信记录纳入减免考量因素中去。当违法行为发生时，执法机关对违法行为方的诚信记录进行综合考量，可将各地推行的安全生产黑名单制度纳入安全生产诚信减免范围中，若企业和个人从事生产活动没有上过安全生产“黑名单”，当被因违法行为受到处罚时，执法机关可以在法定的自由裁量范围视情况给予一定比例的减免。
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结论
随着江西承接产业转移的规模不断壮大，江西新型工业化和城镇化的进程得到了进一步升级，但产业转移是把双刃剑，江西承接的产业主要集中于采矿业，制造业等劳动力密集的第二产业，江西安全生产工作面临巨大挑战。安全生产处罚是减少生产安全违法行为、减少生产安全事故的重要手段，因此产业转移视野下江西安全生产行政处罚研究显得尤为必要。
本文运用文献研究法，分析产业转移对江西安全生产的影响、安全生产行政处罚的必要性、安全生产行政处罚的相关概念，为文章提供理论基础。后采用比较研究法、访谈法，通过比较其他省份安全生产进程中安全生产处罚工作、与基层执法人员访谈，整理产业转移背景下江西安全生产行政处罚中存在问题有：偏重事后处罚、事前处罚预防性不足，处罚信息公示不完善，相关法律政策滞后，选择性执法，未区别对待处罚对象等问题。美国的安全生产处罚考虑多种因素进行自由裁量和澳大利亚通过“可强制执行的承诺”方式柔性执法对江西安全生产行政处罚具有一定的借鉴价值。综上，笔者建议江西重新修订处罚自由裁量标准，处罚考虑多种相关因素，引入可强制执行承诺，加强执法队伍建设，完善安全生产执法处罚处罚信息公示制度等。
参考文献（略）
