北宁市积极推进财政管理制度改革，在全面清理预算外资金的基础上，对行政事业性收费实行“收支两条线”管理，取消“小金库”、“账外账”,对全市所有财政性资金实行“收费统一管理、财务统一核算、会计统一派遣、分配统一标准、会计档案统一管理”的五统一管理，不仅堵塞了漏洞，减少了腐败，而且调解了分配，扩大了财源，改善了公共财政。
为了规范财权，结合财政管理制度改革，北宁市于2001年1月成立会计核算中心，8月起将160户市直政府部门和直属事业单位、乡镇教师工资等各部门的预算内、外资金全部纳入会计核算中心，实行单一账户、集中支付，强化对工资、经费报销、档案管理以及福利分配等所有预算内、外资金的统一核算和统一管理。对所形成的会计档案按照《会计法》和《档案法》的有关规定，建立会计档案的立卷、归档、保管、查阅和销毁等管理制度，保证会计档案妥善保管、有序存放、方便查阅，严防了会计档案的毁损、散失和泄密。到目前为止，共整理会计核算中心成立以来所形成的会计档案2832卷册。其中：会计凭证2035册、会计账簿643册、会计报表154卷。
笔者通过调查了解，我市成立核算中心，会计档案集中统一管理以来，对我市财务收支分配、资金使用、档案科学化管理等，有以下几点好处：
———有利于精兵简政，节省行政成本。过去会计报表、会计档案的整理立卷是全市160户预算单位320名会计人员的工作，现在核算中心只有15人，比较之下，可以节减一笔可观的人头费支出。按人均6000元计算，一年可节省183万元。会计核算中心摒弃了传统的手工记账方法，实行了微机记账，即用电算化取代了传统的手工核算，会计电算化的开展，减轻了会计人员的工作强度，提高了会计工作效率和工作质量，劳动强度减轻了近50%。
———有利于改变单位预算执行的“暗箱操作”为公开操作。实行档案集中管理，预算管理透明度明显提高，每笔资金从分配、审批和使用必须由核算中心严格审核，不合规定的开支不能核销，不合规定的票据不予报销，自核算中心成立以来，从各单位会计凭证档案中查出违规采购11次，价值26万元，拒报不合理资金近百次，金额达200余万元。阻止偷漏税2次，补交税金32万元。
———有利于减少资金流动环节，提高财政资金使用效率。核算中心通过查阅各单位会计报表档案，在工资统发、清理财政供养人口这项工作中，共清理出超编、停薪留职、常休、吃空饷人员46人，年核减经费28万元，清理停发差旅费、包干费等8项补贴，年节约资金28万元。今年各乡镇教师工资由市本级统发，在会计报表档案中又清理出吃空饷人员14人，追回财政资金1.9万元，年节约资金11.2万元。
———有利于以票管费，从源头上控制入口，严防收入流失。今年，通过对核算中心管理的160户统管单位的会计凭证档案三联收据进行了认真清理，并重新核发票据，做到了以票管费，以旧换新，票款同步。在此项工作中，共查补入库收入资金近110万元，提高了财政资金的使用效率。
———有利于丰富馆藏，提高利用率。今年初，市档案局依据《档案法》和有关档案条例，将核算中心成立以来所形成的会计档案一并移交到市档案馆统一保存。这一举措既丰富了馆藏，又提高了馆内档案利用效率。现在日接待量明显提高。特别是近日给离退休人员补发工资，需要提供原始凭证，还有审计、财政部门各单位资金使用情况，都需要通过查阅会计档案，档案馆都及时准确地提供给他们，大大方便了市里各项工作的开展，同时也得到了市领导和市直有关部门的一致好评。
北宁市成立核算中心，会计档案实行集中统一管理，将这一做法向各乡镇延伸，建立乡镇财务管理中心，对乡镇机关特别是各个基层站所的财务实行统一管理，对各村账实行会计代理!并将各村形成的会计档案集中到乡镇核算中心管理。目前，各乡镇都建立了档案专室，购置了专箱、柜，以村为单位分箱柜保管会计档案。各乡镇综合档案室还编制了会计档案检索工具!以方便查找利用。村民对本村财务收支有任何疑问，可以随时到本乡镇档案室查找会计档案进行监督，这样就从制度上既杜绝了乡镇村干部挪用村资金的可能，确保了村资金的安全!也解决了村组干部胡支乱花的问题。群众通过查阅会计档案得到一个明白，同时也还给干部一个清白。
