本文是一篇教育论文，本文试图通过对天津市H区小学高年级“双减”政策执行现状的分析，将阻碍政策执行的深层原因分别归类为政策执行环境缺陷、造成执行资源欠缺、多元执行主体矛盾等方面。
第一章 绪论
一、问题的提出
我国义务教育阶段学生课业负担过重的问题长期且普遍存在。2021年7月，中共中央办公厅国务院办公厅印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》中明确要求：义务教育阶段全面压减作业总量和时长，减轻学生过重作业负担；提升学校课后服务水平，满足学生多样化需求；大力提升教育教学质量，确保学生在校内学足学好。“双减”政策对减轻义务教育阶段学生课业负担具有重要的指导意义，有助于改善当前的教育生态。义务教育是提高国民素质的基础，实现社会公平的起点。而以往有关义务教育减负政策的出台并没有长期、有效地解决学生负担过重的根本问题。由于各地区经济发展与教育财政投入不均，义务教育发展长期存在不平衡的问题。加之当前社会充斥着教育内卷的不良风气，私人学科类培训机构利用家长的教育焦虑大肆敛财，使得家庭教育支出过度，导致义务教育起点公平与结果公平的缺失，严重破坏教育生态。
教育政策的预期目标最终需要各个学校贯彻执行。在落实“双减”政策的过程中，“社会各方给予的支持力度如何”、“学校的组织宣传工作情况如何”、“教师是否有足够的能力和精力严格执行政策”、“学生与家长对于政策执行效果的满意程度如何”等一系列问题关乎政策执行的实际效果。以往从教育政策制定者到学校教师这种自上而下的政策发动，存在不同地域执行方式各异、多元执行主体缺乏沟通协调、基层执行主体缺少具体政策执行方案而无法做出正确且统一的政策执行回应等问题。以政策制定者、上层政策执行主体与政策执行监管者强力推行改革，则可能会导致教育政策仅在短期内产生一定效果。此外，执行主体在实施“双减”政策的过程中必然遇到来自学校、家庭、社会诸多方面的影响与阻碍，如何化解多方政策执行对象的不同诉求，保障并维持“双减”政策执行成效是当前义务教育阶段学校工作任务的重中之重。在落实“双减”政策的过程中，执行主体处于复杂的政策执行网络之中，受政策制定目标、政策执行环境、政策执行资源、政策执行主体间互动博弈、基层执行者能力与精力等多重因素影响。依据新课标的学段划分，五、六年级为小学高年级学段，小学高年级学生处于身心发展的关键时期与小升初的过渡时期，拥有“双减”政策执行前学校生活的既有经验，初步具备感受并表达“双减”政策带来的影响与变化的能力，且在学习过程中家长参与度较高。
二、核心概念界定
（一）教育政策执行（Education Policy Implementation）
政策执行是政策过程的重要实践环节，是解决政策问题、实现政策目标的唯一途径1。具体是指政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、协调与监控等各种行动。政策执行是将政策从观念形态转化成具有实际效果的活动，是让既定的政策目标得以实现的动态过程2。教育政策执行隶属于政策执行之下，教育政策执行也可以称为教育政策实施、教育政策实践或教育政策贯彻等。达成教育政策的目的需要通过政策执行主体的实践使之发挥作用。有学者认为：“公共政策主体是相对于政策客体而言的，它是指那些在特定政策环境中直接或者间接地参与公共政策制定、实施、评估、监控的行为者”3。教育政策属于公共政策，因此，教育政策的执行者是政策执行的主体。在教育政策执行过程中，执行者行为因素是直接关系政策成败的关键性因素4。已有研究观点认为，教育政策执行是一种动态的行动过程。在这个过程之中，教育政策执行主体为实现预期教育政策目标、取得良好的预期效果，则根据教育政策的指示和要求持续采取积极措施以落实政策5，也即广义的教育政策执行。狭义上的教育政策执行指的是在特定条件下，部分教育政策执行主体或执行将一项教育政策付诸实践的活动过程6。
本研究认为，教育政策执行是指教育行政部门、学校管理层、学校教师、学生、家长以及社会相关群体等政策执行主体，根据教育政策的根本要求与预期目标，通过各主体间的协调互动将教育政策内容落实到教育教学实践之中的过程。
第二章 文献综述与理论基础
一、文献综述
（一）关于教育政策执行方式的研究
1.教育政策的照搬性执行。教育政策的照搬执行也可以理解为机械执行，即执行主体在政策执行过程中未能充分领会政策内核与实质，而按照上级主管部门的一致性要求采取无差别的、忽略本地、本区、本校的生硬方式执行。教育政策的照搬执行忽视了不同地区、不同学校在经济发展、教育发展等方面的差异与当地文化特色，采取同样的执行方式与评价标准，极易将政策执行过程沦为“走形式”，致使执行效果收效甚微。教育政策执行不是简单照章办事、贯彻落实的过程，而是一项极为复杂的社会实践活动，是由一系列不同层次的解释、宣传、实验、实施、协调与监控等活动组成的统一过程1。由于教育政策执行主体未结合其所管辖区域的实际情况对政策文本进行阐释和解读，制定适宜当地条件的具体执行错略，极易将政策执行简化为“上传下达”，机械复制教育政策内容2。
2.教育政策的柔性执行。美国学者罗威认为，政府最重要的政治事实就是政府的强制力3。因此，政策具有强制性特征。教育政策与其他政策相同，既具有法律效力，也具有规范性、强制性等刚性特征4。但教育政策也具有一定的模糊性，如政策目标制定相对宽泛、政策执行措施自主性较大。教育领域的权力分散，加大了教育政策活动的难度和复杂性5。教育政策执行可以运用政策的模糊性采用柔性执行方式，给予执行主体更多实践机会，其执行结果通常依据不同地区、不同学校以及不同执行主体而体现出阶段性、层次性、多样性和差异性等特征6。
二、理论基础
（一）公共政策执行理论
公共政策执行理始于二十世纪七十年代美国学术界对于政策执行问题的研究。主要历经了“自上而下的研究阶段”、“自下而上的研究阶段”、“整合研究阶段”。“自下而上的研究”开始关注“来自基层的政策执行”，其中多以特定问题进行互动的多元行动者为研究对象1。其中，范米特-范霍恩模型是行动理论学派的典型政策执行系统模型之一，对于分析政策的基层执行过程具有较强指导意义2。在《政策执行过程：一个概念性框架》中，范米特和范霍恩提出从“政策”到“绩效”的政策执行过程包含六大要素，即“标准和目标”、“资源”、“组织间的沟通与强化活动”、“执行机构的特征”、“经济，社会与政治环境”、“执行者的偏好”。六大要素之间的关系如下图所示。
在教育政策执行的过程中，执行效果同样受到社会多方面因素的影响。同时，执行主体多元化是当今教育体系现代化的重要标志。基层执行主体除教师外，还包括学校管理层、家长、学生以及社会其他相关利益主体。不同主体在政策执行中均发挥其特有的影响，而各主体的执行活动也会对其他主体产生影响。多元执行主体的政策执行活动受到社会环境、社会资源、政策目标、各执行主体利益博弈、以及个体偏好等多重因素制约。
第三章 研究设计 ..................... 16
一、研究对象 .......................... 16
二、研究工具设计 .................... 18
第四章 小学高年级“双减”政策执行现状与分析 ..................... 23
一、小学高年级教师现状 ....................... 23
(一)教师执行困境影响因素相关分析 ................... 23
(二)教师政策执行的总体情况 ........................ 24
第五章 小学高年级“双减”政策执行困境的原因分析 ................... 37
一、教师工作负担增重,激励机制有待完善 ..................... 37
二、学生成才评价标准固化,制约教育观念更新 ................. 38
第六章 改善小学高年级“双减”政策执行困境的建议
一、健全教师激励机制并加大政策宣传力度
高质量教师队伍建设需要通过建立健全教师工作激励机制，使教师职业道德内化、深化，鼓励专业发展的内生动力。激发动力的真正挑战，不是要在某一个特定时期调起人们的潜能，而是要将人们的热情长久地保持住1。良好有效的激励机制，并非单纯依靠物质奖励或荣誉表彰实现，而是将多种激励方式相融合，达到最佳激励效果。激励教师提升自身师德师风素养，要妥善且有针对性地运用工作激励机制。在“双减”政策出台落实的新背景下，教师工作激励机制应当是动态、有针对性、可调节的体系，精准把握不同教师的工作情况，分析其实际需求，选择适当的激励时间、激励方式、激励内容、激励程度等。在运用外部刺激调动教师工作积极性的基础上，适时进行激励机制调节，综合运用外部激励与内部激励、物质激励与精神激励等；确保制度落实，有效巩固师德师风体系建设；以相对完善的激励机制引导教师转变“物质攀比”、“以利至上”等不良思想，自觉自愿将热情与精力投入学校工作，提高教师队伍整体质量。
全面减轻学生作业负担与考试压力，在减轻学生任务量的同时维持原有学习质量，需要以提高教师教学质量为保障。教学质量的高低，部分程度反映了教师教学能力的强弱。教师的教学能力要通过教学观察能力、教学研究能力、教学反思能力等多方面提升。教师要在教学过程中观察学生课堂表现情况与阶段性评价结果，深入了解与分析学生的学习能力、学习水平、学习方法、学习态度等，反思教学设计的合理性、教学方法的适切性、教学行为的有效性和教学目标的达成度等2。教师要善于发现教学中存在的真实问题，有的放矢促进自我发展、提升专业素质、增强专业能力，确保充分高效利用课堂时间，切实为学生减轻课后负担。同时，“双减”政策为教师
