本文是一篇教育论文，本研究在大量阅读和梳理国内外有关学生减负政策落实的文献及相关理论的基础上，经过调研，深入探究陕北地区义务教育学校“双减”政策执行现状，分析其取得的成效与存在的问题，并针对政策执行过程当中现存的问题提出对策建议。
一、绪论
（一）选题缘由与问题提出
1.选题缘由
（1）国家高度重视基础教育减负问题
2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（简称“双减”政策）[1]，完善相关制度保障，发挥学校的教育主阵地作用；明确相应功能定位，发挥校外教育的补充作用；优化管理机制，充分发挥课外教育的作用；形成跨部门治理长效机制，开启了减负双向治理新时代。2023年2月21日，习近平总书记指出“要在教育双减中做好科学教育加法，激发青少年好奇心、想象力、探求欲，培养具备科学家潜质、愿意献身科学研究事业的青少年群体”，进一步将教育与科技、人才的关系紧密关联。长期以来，党与国家的各级领导干部对教育事业的发展十分重视，尤其是中小学的教育。但在取得不少成绩的同时，却伴随着诸多问题纷争。其实，中小学生压力过大的重症不仅仅是一个时期的问题，更早的时候在1955年，教育部就发布过《关于减轻中小学生过重负担的指示》，该文件指出：“当下学生的压力太大，要求各地有效解决学生压力过大的问题”。1978年邓小平在全国教育工作会议上的发言里还提到：“中小学生负担过重，未来应该采取有力措施防止和整改”。随着改革开放的持续向纵深推进，教育水平的逐步改善和学生的课业也日趋繁重。在2000年，教育部应时、应声而发的《关于减轻学生过重负担，减轻中小学校的课余负担紧急通知》让学生减负重新走向了教育事业发展的重点。至此，教育部针对累计下达的“双减”五十多条令的情况下，“双减”愈加被家长关心、受到全社会的广泛关注，引发社会广泛反响。根据政策实施不力现状，2013年教育部发布了《小学生双减十条》（征求意见稿）的意见书，力求通过更详细的政策条款来做到实实在在、真正达成“双减”的效果。但在一连串政策条件出台背后，“双减”政策执行成效不容乐观，甚至出现“越减越负”等现象。在2018年之前，“双减”政策的落实还只停留在文字层面。
（二）国内外相关研究动态综述
1.国外相关研究
（1）关于学生减负的相关理论研究
Academic burden issues（学生的学业负担问题）不仅是我国高度关注的问题，同时也是国外中小学的热点问题，但各国对学生学业负担的研究观察点各有不同。自20世纪90年代以来，美国一直以homework（家庭作业）为出发点，进行系统研究，以减轻学生的Learning burden（学习负担）。由于美国教育一直以来更注重Students’ abilities develop（学生的能力发展），所以一开始并不提倡给学生留大量的家庭作业，认为应该保证学生有一定时间进行自由玩耍和锻炼。在苏联卫星成功发射以后，美国教育界就开始认识到，应该重视基础课程的学习，并且引发了一场教学方法和作业量上的大讨论。其中影响最大的是Duke University（杜克大学）教授Harris Coooper（哈里斯·库珀，2019）对美国中小学生的作业进行了广泛而深入的研究，首先他在专著《Homework》中指出家庭作业有助于培养学生良好的学习习惯和技能，还能帮助学生获得更多事实性信息，培养学生的责任感和自主性，在鼓励家长参与子女的学校教育方面也起到一定的积极作用。其次，Harris Coooper（哈里斯·库珀，2019）教授在研究家庭作业与学生学习成绩的关系时发现，对于不同年级的学生，家庭作业对学习成绩也有不同的影响。家庭作业的数量对小学阶段的学生学习成绩并没有十分明显的影响，但对于中学阶段的学生来说家庭作业却可以明显提高学习成绩。同样，Harris Coooper（哈里斯·库珀，2019）教授还提供了关于家庭作业的一般准则[6]。Katononkowski Secondary School, Vantaa, Finland（芬兰万塔市卡托农考斯基中）学校长Thiga Tami（图伊加·塔米，2011）认为，“芬兰的国家的学时量比所有经合组织国家都少”，在Finland（芬兰），学校和学生之间都没有类似于排名的相互比较，为了帮助家庭作业困难的学生，大多数学校都设有家庭作业俱乐部。Chelsea Secondary School, UK（英国切尔西中学）校长Andrew Timothy Jarro（安德鲁·蒂莫西·雅罗，2011）说：“英国将通过政府和学校的共同努力，减轻学生的负担，并制定政策和措施，提高学生的学习成绩”。University of Tsukuba, Japan（日本筑波大学）附属高中校长Yuji Moru（茂吕雄二，2011）表示宽裕教育的兴起标志着日本减轻学生学业负担的争议，即将综合学习活动引入课程。St Catherine’s College, New Zealand（新西兰圣凯瑟琳学院）院长Jane Holloway（简·霍洛韦，2011）认为：“不应该仅仅依靠一次考试就判定学生的成绩，应该由教师共同探讨学生的进步问题并采取多种评价方式，这是减轻学生负担的重要措施”。
二、研究设计、核心概念和理论依据
（一）研究设计
1.研究目的
“双减”政策的执行是需要社会、家庭及学校共同协作的一种教育改革政策。现阶段，中小学生们的课业压力成为社会重点关注的话题，同时也是一个一时无法统一解决的难题，虽然国家为了减轻中小学生的课业压力推出“双减”政策，进而提高中小学生德智体美劳的全面发展，但是在执行过程中却受到各种因素的影响，导致执行结果无法达到最终的理想目标。“双减”政策的长期发展是社会、家庭及学校三方共同承担的责任，若是想要“双减”政策的实施达到预期目标，则需要一步一个脚印，踏踏实实地落实，并且三方积极参与其中。如何正确实施“双减”政策并且使其长远发展是急需解决的问题，本文正是基于这样的一些问题，对陕北地区中小学“双减”政策执行情况展开调查，深入分析调查结果，从而找到政策落实过程中所产生的问题，给出具体的优化对策与建议。希望本研究能够对陕北地区及其他同类型区域“双减”政策的实施有一定的参考和借鉴意义。
2.研究内容
本文在对国内外相关政策文献进行搜集和整理的基础上，通过选择典型学校调研陕北地区中小学“双减”政策实施现状，发现问题并分析问题成因，借鉴国内外“双减”政策落实典型经验，有针对性地提出更有效推进“双减”政策在陕北地区中小学实施的对策建议。具体研究内容计划围绕以下几方面展开：
（1）陕北地区中小学“双减”政策执行情况调查。首先介绍问卷设计，主要有调查的目的和对象、内容设计、问卷的信效度检验以及发放与回收等方面；其次介绍调查内容，主要从政府和学校两方面展开调查；最后对调查结果进行分析。
（2）陕北地区中小学“双减”政策执行情况原因分析。主要有对国家“双减”政策理解不够透彻、对中小学校的评价标准制约“双减”政策的落实、人才评价标准制约“双减”政策的落实、人才选拔制度制约“双减”政策的落实以及传统观念制约“双减”政策的落实五方面原因。
（二）核心概念界定
1.教育政策
教育政策是公共政策的一种基本类型，体现形式为文本，是一种动态的教育问题解决和公共教育事务管理过程。教育政策是一种行动准则，是为实现一定的教育任务，由一个政党和国家所制定的，是某个政治系统（如政党、国家政府、地方政府等）在特定时期为实现特定的教育发展目标和任务而作出的关于教育的决策的过程，教育政策是政府对教育活动的一种行政管理行为。“双减”政策是属于公共政策中的教育政策内容之一，是教育政策大门类下的子政策，它依据教育政策而制定，是教育政策的具体细化，它的内容和价值倾向体现着党和国家在新时期的减负导向。
2.政策执行
政策执行是一种活动过程，指政策执行者为实现既定的政策目标而通过建立组织机构、运用各种政治资源、采取解释，宣传，实验，协调与控制等各种行动将政策观念的内容转化为实际效果，从而实现既定的政策目标的活动过程。这是一个从理念到现实落地化、具体化的动态过程。其中，主要包括政策的前期规划、政策制定以及政策执行检验等政策执行过程。在“双减”政策执行中，要在深刻理解和准确把握党中央、国务院关于“双减”重大决策部署的深刻意义和内涵要求的前提下，以立德树人为根本任务，以推进教育事业高质量发展为主线，以办好人民满意的教育为目标，统筹谋划、灵活安排，因地制宜、分类施策，推动“双减”政策落实落地，有效实现为学生学业减负的目标。
3.“双减”政策
“双减”，在我国教育领域中指要有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。2021年7月24日，为深入贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，切实提升学校育人水平，持续规范校外培训（包括线上培训和线下培训），有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，简称为“双减”政策。
三、陕北地区中小学“双减”政策执行情况调查 ........................ 23
（一）调查目的、对象与问卷设计 .............................. 23
1.调查目的 ................................. 23
2.调查对象 .................................... 23
四、陕北地区义务教育“双减”政策执行情况成因分析 .................. 53
（一）管理层面存在的问题分析 .............
