本文是一篇教育论文，笔者通过梳理现有文献，总结研究空白，对国家治理现代化与高校国家安全教育相关概念与理论进行解读，明确治理、国家治理、国家治理体系现代化、国家安全、国家安全教育、高校国家安全教育等概念内涵，为后文具体研究奠定基础。
第一章 绪论
1.1研究背景与意义
1.1.1研究背景
2013年11月召开的十八届三中全会首次明确提出要推进国家治理体系与能力现代化[1]，2019年10月十九届四中全会又审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，提出要全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持用党的创新理论武装全党、教育人民[2]。2020年10月召开的十九届五中全会指出，我国即将迈入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，其中就包括基本实现国家治理体系和治理能力现代化[3]。国家治理现代化日渐成为学术界与理论界研究的热门议题，成为不同学科学者共同的研究背景和研究视野。国家治理现代化中国家安全治理问题，就成为治理现代化有关研究的前沿性问题。
《礼记·学记》中就曾明确提出：“古之王者，建国君民，教学为先。”言明教育乃是治国安邦的关键，是“化民成俗”，而这正是教育的基本功能之所在。自古以来，任何国家或政权都无一例外是以教育作为维系社会稳定的基本途径的。国家安全教育作为提高受教育者的国家安全观念、知识、思想意识发展[4]的德育活动，可以发挥教育维系社会稳定的功能，应用于家庭、学校、社会等教育场所。加强国家安全教育，形成全民维护国家安全的生动局面，正是在教育政治功能这一理论基础指导下的关键之举，有助于推动全社会形成维护国家安全的强大合力，在推进国家治理现代化进程中起着无可替代的作用[5]。习近平总书记早在2018年4月17日召开的第十九届中央国家安全委员会第一次会议讲话中，就已明确提出，“要全面贯彻落实总体国家安全观，努力开创新时代国家安全工作新局面，为实现两个一百年奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦筑牢安全保障[6]。”
1.2国内外研究现状
1.2.1国外研究综述
（1）关于国家治理问题的研究
“治理”（governance）一词最早于20世纪90年代的西方，国家的政治行为逐渐善治化，管理主体逐渐多元化，因此学界多侧重于治理内涵概念及意义研究，致力于探究“统治”与“治理”的区别。全球治理委员会在1995年发布的《全球伙伴关系》报告中指出，治理是机构或个人管理共同事务方式的总和，这是一个协调的、持续互动的过程，既涉及私人机构，也涉及公共部门[10]。学者James N. Rosenau在其著作《没有政府的治理》中指出治理与统治的区别，他认为，政府的治理在一个权力经历重新配置的国家是势在必行的[11]。学者Gerry stoker在其文章《作为理论的治理：五个论点》指明了治理的本质内涵，他认为，治理行为并不依靠政府无上的权威，而是应该扮演好“守夜人”的角色[12]。学者Bob Jessop也提出了“元治理”理念，对治理概念进行重新评估与纠正。在《国家构建:21 世纪的国家治理与世界秩序》一文中，学者Francis Fukuyama认为，若国家内部治理失灵则会导致国家经济发展落后，引发各类严重的社会问题，这是全球化进程中，世界各国均需面对并且重视的问题[13]。
（2）关于高校国家安全教育的研究
国外关于国家安全一词的提出最早由美国报纸专栏作家李曼 1943 年在《美国外交政策》一书中提出，后来被美国、英国等西方国家所沿用[14]。苏联《大百科全书》认为保卫国家安全是指保卫现行国家制度、社会制度、领土不可侵犯和国家独立不受到敌对国家的间谍特务机关以及国内现行制度的敌人破坏所采取的措施的综合[15]。冷战结束后，非传统安全研究就已成为国外学界研究的热门话题，这要明显早于我国，在研究中，学者们纷纷以冷战结束为节点，以国家安全观的发展，探析国家安全教育的变化。法国前总统Mitterrand在其演讲中不止一次指出，区别于过去的传统安全，非传统安全不再单纯强调军事层面的防御攻击与自身保护，而是作为国家防线的一部分，演变为一种综合性的国家安全观[16]。
第二章 相关概念与理论
2.1概念界定
2.1.1国家治理现代化
（1）治理
“治理（governance）”一词，源于古希腊语“掌舵”，意为操控、导向，词意本身也将政府、社会组织等主体的“统治”暗含其中，在古今中外享有悠久历史。“治理”一词也在不同语境、不同立场背景下，有着特定的释义与内涵。具有较大权威和代表性的是全球治理委员会在1995年所发布的《全球伙伴关系》报告中所指出的。报告认为：治理是个人或机构在经营与管理方面方式方法上的总和，调和并促使存在冲突或矛盾的利益持续采取联合行动的过程[11]。俞可平教授也在其著作《治理与善治》中，对治理理论进行了系统介绍，他认为在治理过程中，官方或民间公共管理组织被赋予了满足公民需求，引导规范公民行为，维护社会秩序，最大限度增进公共利益的责任，是一种公共权威，也是一种权力手段[40]。此书被认为是国内最早系统研究治理理论的著作，该书的出版也掀起了国内治理理论研究热潮。
治理与传统社会发展中出现的统治相比，有其独特之处。首先，治理的权力主体并不仅仅是政府，而是包括政府、非政府组织、新闻媒体、企业单位、公民在内的社会多主体；其次，治理的权力运行机制是多元主体共同处理社会事务的良性动态机制；最后，治理效力的发挥依靠全体公民自觉认同与共识，并非依靠政府强有力的制度约束[41]。
由此不难看出，“治理”之所以风靡全球，正因为它所拥有的公共管理特性，包括必要的公共权威、运行方式、多元主体，满足人们对至善、至美管理模式的追求与向往。随着治理理论研究的不断深入，将推动人类社会和谐、繁荣发展。
2.2理论基础
2.2.1国家安全理论
国家安全理论起源于17世纪的西方，随着两次世界大战、冷战的爆发逐渐兴盛，形成了以现实主义、自由主义、建构主义为代表的三大理论学派。现实主义安全观理论体系最早形成，也最为复杂，代表人物有霍布斯、康德、卢梭、沃尔兹等。霍布斯认为安全需要依靠武力来维持，随后以康德、卢梭为代表人物的理想主义安全观，认为世界永久的和平才是国家安全思想的起点。第二次世界大战后，古典现实主义安全观横空出世，以“国家安全所面临的困境”为核心思想，认为安全的维护与发展是国家对权力的追求过程。之后古典现实主义逐渐发展为结构现实主义，肯尼思·沃尔兹等人认为安全是国家发展所追求的终极目标。自由主义安全观代表人物有罗伯特·基欧汉和约瑟夫·奈，二人所提出的复合相互依存理念是新自由主义安全观的基石，新自由主义安全观由二人理念发展而来，融合了博弈论等观念，以集体安全为目标，国际合作为途径，国际制度为保障。建构主义安全观，特殊强调文化在国家安全观中的地位，提出“安全共同体”概念，认为彼此拥有文化认同的国家集结成区域体系，以和平方式解决问题与争端，共同维护区域和平与稳定[55]。
国家安全理论随着时代的变化做出适当的调整与创新。国家安全的内涵与外延不断扩展。国家安全理论也不再局限于传统的政治安全、军事安全等，将经济安全、文化安全、信息安全等内容包含其中，形成新型国家安全理论。2014年习近平总书记提出了总体国家安全观，强调传统安全和非传统安全并重，它在继承、发展我国传统的国家安全思想和理论的基础上，立足当前我国面临的国内外安全形势新变化、新特点，是一种系统的、辩证的、全面的国家安全理论，是符合我国发展需要、适应国际安全发展趋势的新国家安全理论，是目前我国进行国家安全教育的重要国家安全理论依据。
第三章 治理现代化与国家安全教育的关系 ........................... 16
3.1国家安全与国家治理 ............................ 16
3.1.1国家安全是国家治理的必要条件................................. 16
3.1.2安全治理是国家治理的重要组成部分 ......................... 16
第四章 高校国家安全教育现状分析 ...................................... 21
4.1高校国家安全教育取得的成绩 ................................ 21
4.1.1政策法规宏观架构已经形成 .................................. 21
4.1.2高校逐渐重视国家安全教育 .................................. 22
第五章 高校国家安全教育存在问题的原因分析................................ 31
5.1微观操作规定亟待细化 ............................. 31
5.2学科地位性质有待确定 ...................................... 32
第七章 对策和建议
7.1加强高校国家安全教育顶层设计
针对当前高校国家安全教育过程中的问题，应加强顶层设计，为加快提升国家安全治理能力提供保障，逐步推动高校国家安全教育工作制度化、规范化发展。
7.1.1完善国家安全相关法律法规
在国家安全综合立法、专门立法中细化教育领域的内容，明确利用高校教育教学活动维护国家安全的原则和标准，厘清教育主管部门、高校及学生个人的责任与义务，还要注重对国家安全教育的专项立法，制定如《国家安全教育法》类型的“宪法性”法律，为国家安全教育执行与监管提供具体标准，使国家安全教育工作有法可依、依法施教。另
